當前，全國范圍內(nei)超(chao)過三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)承包(bao)農地(di)正(zheng)在參與流轉。這(zhe)一(yi)狀況(kuang)不(bu)僅(jin)極大地(di)改變了(le)既(ji)往的(de)農業經營模式，也對農民生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活和農村社(she)會結構產(chan)生(sheng)(sheng)著深遠的(de)影響。

近日，《農(nong)村的(de)土地流(liu)轉：農(nong)民生計與政(zheng)策選(xuan)擇(ze)方(fang)向》研究報告正式發布。報告認為，不同(tong)的(de)土地流(liu)轉方(fang)式對農(nong)民的(de)生計有不同(tong)的(de)影響。這種影響是深刻(ke)、廣(guang)泛、多(duo)元化的(de)。

一(yi)、承包地流轉的原因

隨(sui)著中國經(jing)濟的(de)(de)發展，農(nong)村中大(da)多(duo)(duo)數(shu)的(de)(de)農(nong)戶(hu)的(de)(de)生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)并不主要局限在農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)活動(dong)中，農(nong)戶(hu)中非農(nong)戶(hu)、兼(jian)業(ye)(ye)戶(hu)的(de)(de)比例越來越多(duo)(duo)，農(nong)村勞動(dong)力(li)也(ye)大(da)量外出流動(dong)就業(ye)(ye)，農(nong)民(min)在本地的(de)(de)受雇務(wu)工和非農(nong)經(jing)營(ying)(ying)活動(dong)也(ye)在增加。農(nong)戶(hu)會(hui)根據自(zi)家的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產資源、勞動(dong)力(li)和家庭(ting)成員(yuan)的(de)(de)狀況適當安排生(sheng)計，最(zui)大(da)程度地滿足家庭(ting)成員(yuan)的(de)(de)生(sheng)活需要。

農(nong)戶(hu)承包土地(di)(di)的流(liu)(liu)轉的比較多(duo)地(di)(di)出現(xian)是在上世紀九十年代(dai)，一些農(nong)戶(hu)外出務工(gong)經(jing)商(shang)或從事非(fei)農(nong)就業，沒有能(neng)力同時兼顧土地(di)(di)的農(nong)業種植(zhi)，也有一些農(nong)戶(hu)由于家庭人口較多(duo)，耕地(di)(di)不足，于是出現(xian)自發的土地(di)(di)流(liu)(liu)轉。

隨著經(jing)(jing)濟(ji)的(de)發展，人民生(sheng)活(huo)水(shui)平的(de)提高，社會對各種(zhong)農(nong)(nong)產品的(de)需求(qiu)也不斷(duan)豐富(fu)，一些高附加值的(de)經(jing)(jing)濟(ji)作物以及新(xin)品種(zhong)新(xin)技(ji)術的(de)采(cai)用(yong)，都對農(nong)(nong)業生(sheng)產技(ji)術提出新(xin)的(de)要求(qiu)，土地的(de)流(liu)轉機制和利用(yong)方式也出現了許多形式。

近10年來，農村(cun)(cun)土(tu)地流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)的速(su)度加(jia)快，各(ge)種不(bu)同流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)方式推陳出(chu)新。報告認(ren)為，一方面(mian)固然(ran)與工商資本(ben)加(jia)速(su)進入鄉村(cun)(cun)租地的因素有關(guan)，另一方面(mian)也有地方政府的大力推動不(bu)無關(guan)系。

但(dan)是，農戶經營農業的(de)收入占家庭收入的(de)比重(zhong)越來(lai)越低，年輕的(de)青壯年勞動(dong)(dong)力幾乎都(dou)放棄種地，外出務工(gong)經商(shang)，尋求(qiu)非農經濟活動(dong)(dong)收入，也是促使土地流轉加速的(de)重(zhong)要(yao)因素。

據農(nong)業(ye)部公布的數據，2016年中國農(nong)村的農(nong)地(di)有35%的比例發(fa)生(sheng)了流轉，與之相伴(ban)的是農(nong)業(ye)經營收入(ru)(ru)在(zai)農(nong)民家庭(ting)收入(ru)(ru)的比重已經下降到不足三分之一。

報告提到，近年來(lai)農(nong)村(cun)土地流轉(zhuan)比例的(de)迅速增加，也看(kan)到農(nong)民家(jia)(jia)庭收(shou)入(ru)中來(lai)自于農(nong)業經營收(shou)入(ru)的(de)比例在不斷降(jiang)低(di)。實際上(shang)，農(nong)戶只靠自家(jia)(jia)的(de)小規模的(de)農(nong)業資源(yuan)經營生(sheng)產獲取農(nong)業收(shou)入(ru)已經遠不足于支撐家(jia)(jia)庭的(de)正常(chang)消費水平，因此，進(jin)城務工或通(tong)過轉(zhuan)租進(jin)其他農(nong)戶土地進(jin)行農(nong)業生(sheng)產就(jiu)成為越來(lai)越普遍的(de)現(xian)象。

另一方面，也(ye)有越來(lai)(lai)越多的(de)(de)城市(shi)工商資本和農(nong)村(cun)地區一些(xie)富裕的(de)(de)農(nong)戶通(tong)過(guo)(guo)流轉(zhuan)普通(tong)農(nong)戶的(de)(de)農(nong)地。通(tong)過(guo)(guo)加大(da)資本投入進行現(xian)代農(nong)業規模(mo)化(hua)集(ji)約經(jing)營，通(tong)過(guo)(guo)經(jing)營高(gao)附加值的(de)(de)效益農(nong)業或者通(tong)過(guo)(guo)規模(mo)化(hua)種植糧(liang)食等大(da)宗(zong)農(nong)產(chan)品(pin)帶來(lai)(lai)的(de)(de)利潤集(ji)中提高(gao)農(nong)業經(jing)營效率，獲得較高(gao)的(de)(de)收入。

二、農村土地流轉(zhuan)的四種類型(xing)

目前(qian)的(de)(de)農地流(liu)轉大(da)(da)(da)體上(shang)呈現出四種類型：第(di)一(yi)，自(zi)發的(de)(de)小規模流(liu)轉（從(cong)幾分地到一(yi)二(er)十(shi)畝(mu)，分散）；第(di)二(er)，從(cong)前(qian)者中慢慢涌現出來的(de)(de)較成規模的(de)(de)流(liu)轉（從(cong)數(shu)十(shi)畝(mu)至上(shang)百畝(mu)，或(huo)分散或(huo)集中）；第(di)三，流(liu)轉大(da)(da)(da)戶（數(shu)百畝(mu)乃至上(shang)千畝(mu)的(de)(de)集中式(shi)大(da)(da)(da)規模流(liu)轉）；第(di)四，工商資(zi)本下鄉大(da)(da)(da)規模流(liu)轉土地。

在類型不同之際，這四種模式還(huan)具(ju)備不同特點(dian)：

第一，占有(you)最大比重的農(nong)戶間自生(sheng)自發的小規模農(nong)地(di)流(liu)轉。內生(sheng)于鄉村社會(hui)，受熟(shu)人社會(hui)規范約束，不(bu)會(hui)造成(cheng)土地(di)剝奪和土地(di)破(po)壞，也不(bu)會(hui)導致非(fei)糧化(hua)非(fei)農(nong)化(hua)風險(xian)和其(qi)它社會(hui)風險(xian)，基本能夠保證流(liu)轉雙方(fang)的權益，有(you)利(li)于村莊和農(nong)戶增加收入和減少(shao)貧困(kun)。

第(di)二，部分農(nong)戶依靠自身(shen)體力或種養技術，經由小規模農(nong)地流轉(zhuan)，逐漸擴大轉(zhuan)入土(tu)地規模，脫(tuo)穎而出(chu)，形(xing)成(cheng)一種新的具有生(sheng)命(ming)力的流轉(zhuan)類型。

這一類型的流轉一方面仍受鄉(xiang)村熟(shu)人社會(hui)(hui)規(gui)范約束，另(ling)一方面注重技術(shu)、市場(chang)和經營，轉入(ru)農戶收入(ru)有保障，有能力(li)支付(fu)較高流轉價格，乃至提供一定雇工(gong)機會(hui)(hui)。

流轉(zhuan)無論對涉及農戶還(huan)是(shi)對整個村莊發展都有利(li)，對村莊和農戶減少(shao)貧困(kun)有正面作用，所以應予大力提倡、鼓勵和支(zhi)持。

第三，農地大(da)規模(mo)集中流轉。無論流轉主體是本土(tu)人員(yuan)，還是外來工商資本，都存在較大(da)社(she)會(hui)風險(xian)和不(bu)確定性，應(ying)予(yu)充分關注和嚴加規范(fan)。

第四(si)，要防止地(di)(di)方政(zheng)策的(de)跑偏，防止改(gai)革舉(ju)措(cuo)被基層利益(yi)團體扭曲(qu)利用。不同(tong)(tong)的(de)政(zheng)策取向和舉(ju)措(cuo)會產生不同(tong)(tong)的(de)指向作用，政(zheng)策鼓(gu)勵農(nong)地(di)(di)適度(du)集中和發展新(xin)型農(nong)業經(jing)營主體，對基層民眾(zhong)提供了(le)一個結(jie)構(gou)性的(de)發展機會和條件，但究竟何為適度(du)規模、要鼓(gu)勵什么(me)樣的(de)新(xin)型農(nong)業經(jing)營主體，應該在因地(di)(di)制宜和尊(zun)重差異的(de)前提下，經(jing)過審(shen)慎思考(kao)和實踐檢(jian)驗(yan)，形成符合事實的(de)認知。

三(san)、中國農業(ye)的特色規模(mo)化道(dao)路

由于政府的鼓勵，家庭農場逐漸成為主要的新型農業經營主體。

 有(you)數(shu)(shu)據稱，目前，我國普通農戶有(you)2.6億，其(qi)中(zhong)家(jia)庭承包經營農戶有(you)2.3億；家(jia)庭農場(chang)有(you)87.7萬個(ge)，其(qi)中(zhong)在縣級以上農業部(bu)門納入(ru)名錄管理的家(jia)庭農場(chang)達44.5萬個(ge)。家(jia)庭農場(chang)數(shu)(shu)量在快速增長、規(gui)模不斷擴大。

從納入縣級以(yi)上農(nong)業部門名(ming)錄管理的(de)家(jia)庭農(nong)場來觀(guan)察，2016年總量為44.5萬個，比2015年的(de)34.3萬個增(zeng)長了30%；平均(jun)經營土地面積(ji)增(zeng)長，從2015年的(de)151.5畝(mu)(mu)增(zeng)加到(dao)2016年的(de)215.1畝(mu)(mu)，擴大(da)了63.6畝(mu)(mu)。

隨著家(jia)庭農(nong)場的(de)發展趨勢是(shi)規(gui)模趨向擴大(da)，因此，有(you)業內人士稱，中國未(wei)來(lai)農(nong)業經營主體的(de)土地經營規(gui)模將主要會是(shi)規(gui)模200畝以上的(de)家(jia)庭農(nong)場。

不過，未來這種家庭農(nong)場方式的(de)農(nong)業經營要(yao)成(cheng)為主(zhu)體，必然需要(yao)大(da)(da)規模(mo)地從普(pu)通農(nong)戶手中(zhong)流轉土地，也必然會對普(pu)通農(nong)戶的(de)生計和中(zhong)國農(nong)村村莊社區的(de)結構形態產(chan)生重(zhong)大(da)(da)的(de)影(ying)響。

一般(ban)而言，這(zhe)樣的家庭農場(chang)顯(xian)然不是(shi)一般(ban)的農戶，是(shi)資(zi)本(ben)密集型(xing)的現(xian)代企業(ye)經營方(fang)式的農場(chang)。實際就是(shi)大規模土(tu)地資(zi)本(ben)密集生產方(fang)式替代小農生產方(fang)式的農戶。

中央農(nong)村工作(zuo)領導(dao)小組辦(ban)公(gong)室(shi)原(yuan)主任(ren)陳(chen)錫文(wen)認為，真正要(yao)實現(xian)有效(xiao)益的(de)(de)(de)(de)規模經營，僅靠土地(di)(di)流轉是(shi)不行的(de)(de)(de)(de)。他提到當前的(de)(de)(de)(de)一種現(xian)象，一些農(nong)民采(cai)用土地(di)(di)托管的(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)，請人(ren)代耕，或者花(hua)錢購買社會化的(de)(de)(de)(de)農(nong)業技術服務。

這(zhe)樣，在(zai)(zai)土地(di)經營權(quan)沒有流轉(zhuan)的(de)情況下(xia)，同樣實現(xian)了在(zai)(zai)小塊土地(di)連片上使用最(zui)先進、最(zui)現(xian)代的(de)農(nong)業技術。“所以可以看到，農(nong)民通過創新(xin)經營方(fang)式，而不是簡單靠土地(di)流轉(zhuan)，仍然可以實現(xian)土地(di)的(de)規(gui)模經營，享受農(nong)業現(xian)代化成果。”

中國(guo)農(nong)業效(xiao)率不(bu)高(gao)(gao)、競爭(zheng)力(li)不(bu)強(qiang)，很重(zhong)要的(de)(de)原因是農(nong)業經(jing)營的(de)(de)土地(di)規模過小，制約了農(nong)業效(xiao)率的(de)(de)提高(gao)(gao)。但如果只(zhi)考慮(lv)農(nong)業的(de)(de)效(xiao)率和農(nong)產品(pin)的(de)(de)競爭(zheng)力(li)，不(bu)考慮(lv)農(nong)民的(de)(de)出路在哪(na)里，是解決不(bu)了中國(guo)農(nong)村問題的(de)(de)。

農(nong)民通(tong)過創新農(nong)業經營方式，特別是(shi)通(tong)過集(ji)體經濟(ji)組織和(he)合(he)作社組織的(de)功(gong)能，探索雙(shuang)層經營的(de)實現(xian)形(xing)式，因(yin)地(di)制宜，完(wan)全可以(yi)實現(xian)農(nong)業經營的(de)規(gui)模生產(chan)。同時，普通(tong)農(nong)戶的(de)生計和(he)村莊社區的(de)治(zhi)理和(he)鄉村發展都可以(yi)進入(ru)良性(xing)循環。

通過(guo)組織農民、農民自己參與管理和發展(zhan)的(de)方式，不單農業(ye)生(sheng)產實現規模集約化(hua)，村(cun)莊社區的(de)土地整體(ti)功能性(xing)得(de)到保持和合理利用。