湖南省救災備(bei)荒種子儲備(bei)制度助力災后(hou)生產。“今年直播的晚(wan)稻大豐收(shou)，我們(men)心(xin)里可高興嘞(lei)！”日(ri)前，在湖南省衡陽縣樟木鄉仁愛村，已(yi)經收(shou)完稻谷(gu)的種糧大戶鄧秋生高興地對記者說。

別看鄧(deng)(deng)秋(qiu)生現在這么高(gao)興，夏天的時候可并不(bu)是這樣。連續(xu)(xu)的降雨讓他面(mian)(mian)臨著(zhu)辛苦(ku)一年卻絕(jue)收的局(ju)面(mian)(mian)。如果按照往年，災情的影(ying)響會(hui)一直持續(xu)(xu)，然而(er)為何(he)今(jin)年鄧(deng)(deng)秋(qiu)生仍能夠獲得豐收？

“這與救災(zai)種子(zi)及時調出，讓農(nong)民及時補(bu)種止損密不可分(fen)。”湖(hu)南省(sheng)(sheng)農(nong)委主任(ren)劉宗林向記(ji)者道出了原(yuan)因。今年是湖(hu)南省(sheng)(sheng)新的(de)種子(zi)儲備辦法實施(shi)第(di)一(yi)年，6月底7月初因連續暴雨發生(sheng)嚴(yan)重(zhong)洪澇(lao)災(zai)害后，全省(sheng)(sheng)各(ge)級農(nong)業部門24小時值守，緊(jin)急調用(yong)救災(zai)種子(zi)296萬公斤，直接恢復災(zai)區60萬畝(mu)生(sheng)產，累(lei)計為農(nong)民止損增(zeng)收近(jin)2億(yi)元。

從欲哭無(wu)淚到喜獲(huo)豐收——

以(yi)為顆粒無收(shou)，晚稻畝產卻(que)達到960斤

仁(ren)愛村(cun)距離湘江衡陽段僅(jin)1公里(li)，地勢低平。今(jin)年6月(yue)25日-7月(yue)3日，由于持(chi)續大雨，江水倒灌，導致仁(ren)愛村(cun)1500余畝稻田被(bei)吞沒。

當時(shi)，正值早(zao)(zao)稻(dao)臘熟、晚稻(dao)育秧期，即將豐收(shou)的(de)早(zao)(zao)稻(dao)浸泡水(shui)中，晚稻(dao)秧苗也全部(bu)打(da)了水(shui)漂(piao)。重(zhong)新(xin)育晚稻(dao)，已經來不及。“今年(nian)秋(qiu)天只會顆粒無收(shou)！”種了51畝(mu)水(shui)稻(dao)的(de)鄧(deng)秋(qiu)生一時(shi)欲哭無淚。

“救災如(ru)救火，容不得半分(fen)延(yan)誤！”這是湖(hu)南的第一反應。其實，早(zao)在今年入(ru)汛之前(qian)，湖(hu)南省農(nong)委(wei)系(xi)統就已未雨綢繆，為進入(ru)汛期(qi)做(zuo)準(zhun)備(bei)。入(ru)汛后，省農(nong)委(wei)種子管(guan)理(li)處一直(zhi)高度關注汛情(qing)發展(zhan)和氣象變化。

6月28日，湖南省(sheng)(sheng)緊急(ji)召集15家(jia)承擔省(sheng)(sheng)級救(jiu)災備(bei)荒(huang)種子(zi)儲備(bei)任務的企業(ye)參加調度會(hui)議，全面摸底(di)救(jiu)災種子(zi)的數(shu)量。

7月3日晚(wan)，又召開(kai)各市(shi)州(zhou)種子管(guan)理機構負(fu)責人和種子儲備企業參加(jia)的全省種子救(jiu)災工作緊急會議，要求(qiu)(qiu)各地(di)準確統(tong)計受(shou)災面積，根據(ju)農民災后改種需(xu)求(qiu)(qiu)，及時報送(song)救(jiu)災需(xu)要用種數量(liang)。

7月5日，湖南省第一(yi)批(pi)救災儲備種子4.25萬公斤運抵(di)衡(heng)山縣，10小時內就分發給農戶。

然(ran)而，盡管種(zhong)(zhong)子第(di)一時(shi)間送到(dao)了受(shou)災(zai)農戶手(shou)中，問題卻并未得到(dao)解決(jue)。“種(zhong)(zhong)子剛發到(dao)手(shou)的時(shi)候，自(zi)己仍有抵觸情緒，認為當時(shi)栽(zai)種(zhong)(zhong)，根本來(lai)不(bu)及，種(zhong)(zhong)了也(ye)是白(bai)種(zhong)(zhong)。”鄧秋(qiu)生向(xiang)記(ji)者坦(tan)言(yan)。

針對(dui)農(nong)民的疑慮，衡(heng)陽(yang)出臺了對(dui)策。根據栽種(zhong)時間，衡(heng)陽(yang)市農(nong)委種(zhong)子管理站(zhan)從省(sheng)里調撥了倒種(zhong)春品(pin)種(zhong)“中嘉早17”，該品(pin)種(zhong)為早稻品(pin)種(zhong)，救災時可(ke)當作晚稻種(zhong)植(zhi)，由于有(you)效(xiao)光(guang)照充足(zu)，生育期可(ke)從100余天縮短至95-98天。

除了(le)品(pin)種(zhong)的(de)生(sheng)育期(qi)(qi)有(you)針對性(xing)，衡陽市還積極引導農戶(hu)采取直(zhi)播的(de)形式進行(xing)補(bu)種(zhong)，進一步爭取時間(jian)。讓鄧秋生(sheng)欣喜的(de)是，補(bu)種(zhong)的(de)晚稻由于種(zhong)子發放(fang)及時、品(pin)種(zhong)好(hao)、技術到位(wei)、后期(qi)(qi)天(tian)氣給力，不僅沒(mei)有(you)比原來預想的(de)減產(chan)，畝(mu)產(chan)反而達到了(le)960斤，還實現了(le)增收。

分析研(yan)判(pan)找準改革(ge)方向——

新儲(chu)備制度成為農民(min)止損(sun)增收(shou)“幕后英(ying)雄”

從絕(jue)望(wang)到觀望(wang)，再到獲得豐收的(de)(de)希望(wang)，受災(zai)農戶挽回了(le)損失。不(bu)僅僅是衡陽(yang)，今年災(zai)后湖南各地(di)都搶占了(le)高產關鍵(jian)時間節點，補種的(de)(de)水稻不(bu)斷傳來豐收的(de)(de)喜(xi)訊(xun)。一(yi)場看(kan)似普通的(de)(de)救災(zai)，止損增收的(de)(de)秘訣在哪里？

“災(zai)后能及(ji)時有針(zhen)對(dui)性地送種搶種，源于湖南救災(zai)備荒種子儲備制(zhi)度的改革。”湖南省(sheng)農委副主任鄒永霞(xia)表示(shi)。

2016年，湖(hu)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)修訂了《湖(hu)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)救災備荒種(zhong)子(zi)儲備管理(li)辦(ban)法》（以下簡(jian)稱《辦(ban)法》），經報請省(sheng)政府同意，于去年11月10日由湖(hu)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)農業委員會、湖(hu)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)財政廳聯合印發。

記(ji)者了(le)解(jie)到，新《辦法》調整了(le)儲(chu)(chu)備(bei)計劃下達時間、提(ti)高了(le)儲(chu)(chu)備(bei)種子補貼標(biao)準、優化(hua)(hua)了(le)儲(chu)(chu)備(bei)種子品(pin)種結構、簡(jian)化(hua)(hua)了(le)儲(chu)(chu)備(bei)種子調用審(shen)批程(cheng)序，同時加強了(le)儲(chu)(chu)備(bei)種子的監督管理。

“從(cong)今年災后(hou)農(nong)民仍(reng)獲豐收這一結(jie)果來看，湖南省救(jiu)災備荒種子儲備制度的改革成效(xiao)初顯。”湖南省農(nong)委種子管理處處長許(xu)靖(jing)波欣(xin)慰(wei)地告訴(su)記者。

不過，湖(hu)南對救(jiu)災(zai)備(bei)荒種(zhong)子(zi)儲(chu)備(bei)制度(du)的改革過程也并(bing)不是(shi)一帆風順(shun)，甚至還出現過方向性爭論。其(qi)中，到(dao)底(di)是(shi)采用承(cheng)儲(chu)企(qi)業(ye)儲(chu)備(bei)種(zhong)子(zi)制度(du)還是(shi)轉而向企(qi)業(ye)購買種(zhong)子(zi)，曾引發熱議。

經過廣(guang)泛了解、深入調查后，湖南(nan)省農委發現，購買種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)制度(du)和儲(chu)(chu)備種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)補貼制度(du)最大(da)的(de)(de)區別在(zai)于：前(qian)者涉及到企業(ye)推(tui)廣(guang)的(de)(de)不(bu)同品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，而不(bu)同品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)售(shou)價相差(cha)幾(ji)倍甚至十倍，這就會導致后續出(chu)現購買什(shen)么品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、買誰(shui)(shui)的(de)(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)發給(gei)(gei)誰(shui)(shui)等一(yi)(yi)系列問(wen)題(ti)，并且假如(ru)救災種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)的(de)(de)田(tian)間表現不(bu)好(hao)，給(gei)(gei)災區帶(dai)來次生病害(hai)，政府還(huan)(huan)得承(cheng)擔不(bu)確定的(de)(de)賠償(chang)責任。而種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)儲(chu)(chu)備補貼制度(du)，每一(yi)(yi)個品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)儲(chu)(chu)備成(cheng)本差(cha)不(bu)多，統一(yi)(yi)進(jin)行補貼，國家支出(chu)的(de)(de)費用一(yi)(yi)樣，不(bu)必考慮到種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)本身的(de)(de)價值(zhi)高(gao)低，并且，在(zai)儲(chu)(chu)備種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)的(de)(de)選擇(ze)與(yu)儲(chu)(chu)存過程中，還(huan)(huan)可(ke)以進(jin)行針對性管理(li)，更具操作性，也更加可(ke)靠。

下單、補貼、調(diao)運樣樣不(bu)落——

讓救災備(bei)荒種子(zi)儲得(de)(de)好、調(diao)得(de)(de)出、用得(de)(de)上

農(nong)作(zuo)物受(shou)災(zai)不同于(yu)(yu)其(qi)他財產損失，由于(yu)(yu)農(nong)作(zuo)物具有較長(chang)的(de)制種、生長(chang)周(zhou)期，決定(ding)了(le)對(dui)農(nong)作(zuo)物的(de)救災(zai)必(bi)須提前。在新《辦法》中，承儲企(qi)業每年招標時間由原來(lai)的(de)8月提前至2月。

“8月(yue)招標，企(qi)業(ye)當年(nian)的(de)生產安(an)排早已定下，制種已在田間，很難(nan)再為(wei)儲(chu)備種子另做計(ji)劃。如今提前到2月(yue)份，不僅可(ke)以(yi)讓企(qi)業(ye)結合市場訂(ding)單(dan)與救災(zai)儲(chu)備情況，綜合制定生產儲(chu)備計(ji)劃，還可(ke)以(yi)讓企(qi)業(ye)瞄準救災(zai)復(fu)產特(te)點，針對性生產保質(zhi)保量的(de)救災(zai)備荒(huang)種子。”許靖波告訴記者。

救災(zai)的(de)種子有了，接下來就(jiu)需要(yao)(yao)考慮如(ru)何確保(bao)這些種子“儲(chu)得(de)好(hao)”。“要(yao)(yao)想種子‘儲(chu)得(de)好(hao)’，首(shou)先(xian)要(yao)(yao)保(bao)證承儲(chu)企業不‘因儲(chu)虧(kui)損’，也就(jiu)是(shi)需要(yao)(yao)適當(dang)提(ti)高(gao)儲(chu)備補(bu)貼標(biao)準。目前的(de)儲(chu)備補(bu)貼標(biao)準亟需提(ti)高(gao)。”許靖(jing)波(bo)表示。

據許靖波介紹，前幾年，湖(hu)南的(de)(de)(de)種企(qi)本身就有(you)大量(liang)的(de)(de)(de)商品種子儲(chu)(chu)備(bei)需(xu)求(qiu)，加(jia)上救災儲(chu)(chu)備(bei)補(bu)貼(tie)，企(qi)業的(de)(de)(de)承儲(chu)(chu)積極性很高。但近幾年，隨著企(qi)業商品種庫(ku)存(cun)量(liang)普遍下降，原(yuan)有(you)的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)標準已無法吸引企(qi)業。因此(ci)，在新《辦法》中，湖(hu)南省在保持省級財政補(bu)貼(tie)總(zong)額1000萬(wan)元不變的(de)(de)(de)前提下，將雜交水稻種子儲(chu)(chu)備(bei)補(bu)貼(tie)標準從過去的(de)(de)(de)4元/公(gong)斤調整為6元/公(gong)斤，玉米種子從過去的(de)(de)(de)3元/公(gong)斤調整為4元/公(gong)斤。

救災種子，除了平(ping)時能夠(gou)“儲得(de)(de)(de)住(zhu)”，關鍵時刻還得(de)(de)(de)“調(diao)(diao)(diao)得(de)(de)(de)出”。今年，湖南(nan)省(sheng)農委從(cong)收到縣市(shi)傳真到辦結調(diao)(diao)(diao)運手續，最快僅僅用(yong)了2小時，這樣的速度(du)得(de)(de)(de)益于(yu)調(diao)(diao)(diao)用(yong)審批程序的簡化(hua)。

據(ju)了解，按照(zhao)老《辦(ban)法》，受災后需由市(shi)州(zhou)農(nong)(nong)業(ye)、財政(zheng)部(bu)門(men)聯合向(xiang)省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)業(ye)部(bu)門(men)提出(chu)調(diao)用種(zhong)(zhong)子申請，再(zai)由省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)委(wei)會同省(sheng)(sheng)財政(zheng)，幾經(jing)周轉，最終調(diao)撥種(zhong)(zhong)子至少要(yao)一(yi)周時(shi)間。而新《辦(ban)法》中，財政(zheng)系統不再(zai)直接管理調(diao)運，只要(yao)由需種(zhong)(zhong)地(di)所在市(shi)州(zhou)、縣(xian)市(shi)區農(nong)(nong)業(ye)主管部(bu)門(men)向(xiang)省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)委(wei)提出(chu)調(diao)撥省(sheng)(sheng)級儲備種(zhong)(zhong)子書面申請，經(jing)省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)委(wei)核(he)準后，向(xiang)提出(chu)申請的(de)農(nong)(nong)業(ye)主管部(bu)門(men)開(kai)具調(diao)撥通知(zhi)單(dan)，承儲單(dan)位憑此單(dan)即可調(diao)運儲備種(zhong)(zhong)子。湖南省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)委(wei)同時(shi)要(yao)求，收到(dao)縣(xian)市(shi)傳(chuan)真后必須及時(shi)辦(ban)結調(diao)運手續。

“新《辦(ban)法(fa)》贏(ying)回的(de)時(shi)間，可以讓生(sheng)育期(qi)更(geng)長、產量更(geng)高(gao)的(de)品種也能(neng)適應災(zai)后(hou)生(sheng)長特點，使(shi)救(jiu)災(zai)品種的(de)選擇余地(di)和范圍更(geng)大，獲得高(gao)產的(de)可能(neng)性(xing)更(geng)高(gao)。”許靖波說。

同時，根(gen)據湖南省近年自然災(zai)害頻發的(de)情況，新《辦(ban)法》省級(ji)儲備品(pin)種(zhong)從過去的(de)全部為雜交稻調整(zheng)為以常(chang)規(gui)稻為主，更(geng)切合了災(zai)后恢復生產用種(zhong)需求實(shi)際。“下(xia)一步(bu)湖南省將進一步(bu)落實(shi)新《辦(ban)法》，做好服務(wu)，確保救災(zai)備荒種(zhong)子儲得好、調得出、用得上。”許靖(jing)波表示。

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