農業部辦公廳     

2018年1月18日

2018年種植業工作要點

2017年，全國種植業系統認真落實中央和農業部的決策部署，堅決貫徹新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線，堅持以綠色發展為導向、以改革創新為動力、以結構調整為重點，精準發力，強化措施，種植業發展實現穩中向好，為農業農村經濟發展提供了有力支撐。糧食生產穩定發展，產量達到12358億斤，為歷史第二高產年，生產能力穩定登上12000億斤新臺階。結構調整取得新進展，籽粒玉米繼續調減，無效供給減少，有效供給增加，高效供給拓展。綠色發展取得新突破，化肥農藥使用量提前3年實(shi)現零(ling)增長目標，耕地輪作(zuo)休(xiu)耕制(zhi)度試點有序(xu)推進。質量(liang)(liang)興農邁出新(xin)步伐，棉油糖、果菜茶(cha)質量(liang)(liang)效益穩步提(ti)升。

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年。深入推進結構調整，大力推進綠色發展，實現種植業高質量發展，任務十分艱巨。2018年(nian)種植業(ye)工作(zuo)的總(zong)體思(si)路(lu)是：全面落實黨(dang)的十(shi)九(jiu)大(da)精神，以(yi)(yi)習近平新時代中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義思(si)想為指導(dao)，按照中(zhong)央農(nong)村(cun)工作(zuo)會(hui)議(yi)和全國農(nong)業(ye)工作(zuo)會(hui)議(yi)部署，堅持(chi)穩中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)(jin)工作(zuo)總(zong)基調，踐行(xing)新發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，以(yi)(yi)實施鄉(xiang)村(cun)振興(xing)戰(zhan)略為總(zong)抓手，以(yi)(yi)推進(jin)(jin)(jin)農(nong)業(ye)供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革為主線，以(yi)(yi)促進(jin)(jin)(jin)糧(liang)食(shi)穩定發(fa)(fa)展(zhan)和農(nong)民持(chi)續(xu)增收(shou)為目標，堅持(chi)質(zhi)(zhi)量興(xing)農(nong)、綠色興(xing)農(nong)、效(xiao)益(yi)優先，加快轉變(bian)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)方式，著力構(gou)建現(xian)代產(chan)業(ye)體系(xi)、生(sheng)產(chan)體系(xi)、經營體系(xi)，大(da)力推進(jin)(jin)(jin)質(zhi)(zhi)量變(bian)革、效(xiao)率變(bian)革、動力變(bian)革，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)守(shou)住國家糧(liang)食(shi)安(an)全底線，持(chi)續(xu)推進(jin)(jin)(jin)種植業(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)，大(da)力推進(jin)(jin)(jin)綠色發(fa)(fa)展(zhan)，努力提(ti)高(gao)種植業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量，助(zhu)力鄉(xiang)村(cun)振興(xing)、決勝全面建成小康社(she)會(hui)。

在重點任務上，一是聚焦“一個重點”。就是主攻質量效益。堅持質量第一、效益優先，推進質量興農、品牌強農，加快標準化生產，加強質量監管，培育一批帶動力強的經營主體，打造一批綠色產品生產基地，創響一批有影響力的知名品牌，提升種植業質量效益。二是堅持“兩條線”。守住國家糧食安全底線。糧食產量穩定在12000億斤以上，確保口糧絕對安全。完善糧食價格形成機制和收儲制度，健全主產區利益補償機制。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，鞏固提升糧食產能。堅持農業供給側結構性改革主線。持續推進種植業結構調整，調優品種結構，減少無效供給、增加有效供給、拓展高效供給。調綠生產方式，加快節約優先、保護優先的綠色技術推廣。調順產業結構，推進種養結合，發展訂單生產，加快加工轉化，延長產業鏈條。三是突出“三個強化”。強化綠色引領。深入開展化肥農藥使用量零增長行動，推進污染耕地修復治理，加快節水農業發展，促進生產生態系統循環鏈接。擴大輪作休耕試點，促進用養結合永續利用。強化創新驅動。推進技術集成創新,實施綠色高質高效創建(jian)。推進機(ji)(ji)制創新，加(jia)快(kuai)(kuai)培育農(nong)業(ye)新型經營主體和服務主體，帶(dai)動小農(nong)戶與現代農(nong)業(ye)發展有機(ji)(ji)銜接。強化(hua)基(ji)礎建(jian)設。加(jia)快(kuai)(kuai)劃定“兩(liang)區”，加(jia)強耕(geng)地(di)(di)(di)質量建(jian)設，改良土壤、培肥地(di)(di)(di)力(li)(li)，提升耕(geng)地(di)(di)(di)基(ji)礎地(di)(di)(di)力(li)(li)。加(jia)強東北(bei)黑土地(di)(di)(di)保護利用，開展耕(geng)地(di)(di)(di)質量監測評價。

一、毫不放松抓好糧食生產，強基固本守住安(an)全底(di)線

1.穩定口糧面積。堅持稻谷、小麥最低收購價，完善糧食收儲政策，健全主產區利益補償機制，保護農民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強政策宣傳，引導農民合理安排種植結構，積極發展優質稻米和強筋弱筋小麥，力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩定在8億畝。會同(tong)發展改革等部門，開展糧食安全省長(chang)責(ze)任(ren)制考核，落實糧食安全主體(ti)責(ze)任(ren)。

2.劃定糧食生產功能區。選擇資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、基礎設施比較完備的區域，加快劃定9億畝糧食生產功能區和2.38億畝重要(yao)農(nong)產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)保護區(qu)，基本完成水(shui)稻和小麥(mai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)功能區(qu)劃定，確保將優質耕地穩定用于糧(liang)棉油糖等重要(yao)農(nong)產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)。以劃定的(de)“兩區(qu)”為(wei)載體，按照集中連片、旱澇保收(shou)、穩產(chan)(chan)高(gao)(gao)產(chan)(chan)、生(sheng)(sheng)(sheng)態友(you)好的(de)要(yao)求，大規模(mo)推進高(gao)(gao)標準農(nong)田建設，健全利益補償機制，加大財政轉(zhuan)移支付(fu)力度，提高(gao)(gao)“兩區(qu)”物質裝備水(shui)平，鞏固提升(sheng)核心產(chan)(chan)能。

3.加強耕地質量建設。實施藏糧于地戰略。落實最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。會同國土部門劃定永久基本農田15.5億畝，做(zuo)好(hao)上圖入庫、建(jian)檔(dang)立(li)(li)冊。深入開展耕(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)質量(liang)保(bao)護和提(ti)升(sheng)(sheng)行動，培肥地(di)(di)(di)(di)(di)力、改(gai)良土(tu)壤、控(kong)污修(xiu)復，提(ti)升(sheng)(sheng)基礎地(di)(di)(di)(di)(di)力。繼續(xu)抓好(hao)湖南重金屬污染(ran)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)修(xiu)復及農(nong)作物種植(zhi)結(jie)構調整試點。健(jian)全(quan)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)質量(liang)調查監(jian)測(ce)體(ti)系，加(jia)密布(bu)設監(jian)測(ce)網(wang)點，建(jian)設覆蓋不同區域、不同土(tu)壤類(lei)型的(de)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)質量(liang)監(jian)測(ce)網(wang)絡。結(jie)合第三次全(quan)國土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)調查，認(ren)真做(zuo)好(hao)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)質量(liang)等(deng)級(ji)評價工(gong)作。加(jia)強(qiang)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)退化污染(ran)區域和輪作休(xiu)耕(geng)區域的(de)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)質量(liang)監(jian)測(ce)，探索建(jian)立(li)(li)“天(tian)空地(di)(di)(di)(di)(di)”耕(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)質量(liang)監(jian)測(ce)信息(xi)系統。

4.強化集成創新引領。實施藏糧于技戰略。選擇325個重點縣開(kai)展(zhan)(zhan)整(zheng)建制創建，推(tui)進(jin)綠(lv)(lv)色高(gao)(gao)質(zhi)高(gao)(gao)效(xiao)創建。完善(shan)技(ji)術(shu)模(mo)式，加快推(tui)進(jin)農機農藝融(rong)合，分區域、分作物(wu)集成組裝一批以農業(ye)機械(xie)為載體的(de)綠(lv)(lv)色生(sheng)態環保、資源高(gao)(gao)效(xiao)利(li)用、生(sheng)產效(xiao)能(neng)提升(sheng)的(de)綠(lv)(lv)色高(gao)(gao)質(zhi)高(gao)(gao)效(xiao)標準化技(ji)術(shu)模(mo)式，拓展(zhan)(zhan)創建內涵，健全運行機制，擴大示范效(xiao)應(ying)，引領(ling)綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)。嚴(yan)格監督管理，實行主體申報制、考核驗(yan)收制和競爭淘汰(tai)制，組織開(kai)展(zhan)(zhan)省際(ji)間(jian)、縣際(ji)間(jian)交叉督導。

5.推進科學(xue)防災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)。加(jia)強(qiang)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)情(qing)監測預(yu)警，密(mi)切(qie)與氣象部(bu)門溝(gou)通會商，研判拉尼(ni)娜現(xian)象對農(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)影響，及早(zao)制(zhi)定應對措施。順應天(tian)時調(diao)整種植結構，發展適應性(xing)種植，推進主動避(bi)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)。根據災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害發生(sheng)(sheng)情(qing)況和作(zuo)物(wu)生(sheng)(sheng)育(yu)進程，制(zhi)定防災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)技術方案，落實關鍵(jian)技術，推進科學(xue)抗災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)。組織(zhi)專家和農(nong)技人員深入抗災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)線，指(zhi)導農(nong)民搞好生(sheng)(sheng)產(chan)恢復(fu)，實現(xian)有效救災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)。

6.加強重大病蟲防控。健全國家農作物病蟲疫情監測預警網絡，突出智能化、可視化、數字化，加快重大病蟲疫情田間監測網點、信息化處理系統以及調度指揮平臺建設，提高監測預警能力。組織1030個農(nong)作(zuo)物(wu)病(bing)蟲害(hai)測(ce)(ce)報區(qu)域站，加(jia)密(mi)監(jian)測(ce)(ce)，及時發(fa)布預(yu)警信息。突出主(zhu)要作(zuo)物(wu)、重(zhong)點區(qu)域、重(zhong)大(da)病(bing)蟲，加(jia)強(qiang)(qiang)病(bing)蟲監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警，適時開展應急防治(zhi)，大(da)力(li)推進(jin)統(tong)防統(tong)治(zhi)，減輕病(bing)蟲危(wei)害(hai)。對遷飛性(xing)、流(liu)行性(xing)病(bing)蟲重(zhong)發(fa)區(qu)，推行聯(lian)防聯(lian)控、群防群治(zhi)，堅決遏制(zhi)(zhi)病(bing)蟲暴發(fa)流(liu)行。結合(he)實(shi)施生物(wu)多樣性(xing)保(bao)護重(zhong)大(da)工程(cheng)，加(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警，提升裝備水平(ping)，全力(li)阻(zu)截重(zhong)大(da)植(zhi)物(wu)疫(yi)情。強(qiang)(qiang)化(hua)責任落實(shi)，推進(jin)依法監(jian)管，構建聯(lian)防聯(lian)控、綜合(he)治(zhi)理機(ji)制(zhi)(zhi)，堅決遏制(zhi)(zhi)重(zhong)大(da)植(zhi)物(wu)疫(yi)情傳播蔓延。

二、加力推(tui)進(jin)結構調整(zheng)，優化供(gong)給(gei)促(cu)進(jin)鄉(xiang)村(cun)產業(ye)興(xing)旺(wang)

7.繼續調減無效供給。根據市場需求變化，適當調減水稻面積。東北地區重點壓減寒地低產區粳稻面積，長江流域重點壓減雙季稻產區秈稻面積，力爭水稻面積調減1000萬畝(mu)以上。鞏固(gu)玉米(mi)調減(jian)成果，繼(ji)續調減(jian)“鐮刀(dao)彎”非優勢產區(qu)籽(zi)粒玉米(mi)面積(ji)。調減(jian)耗肥水、易感(gan)病的(de)(de)作物，重點調減(jian)華北(bei)地下(xia)水超采(cai)區(qu)和新疆塔(ta)里(li)木河流域地下(xia)水超采(cai)區(qu)的(de)(de)小(xiao)麥面積(ji)，適(shi)當調減(jian)西北(bei)條(tiao)銹(xiu)病菌源區(qu)和江淮赤霉(mei)病易發區(qu)的(de)(de)小(xiao)麥。

8.增加綠色(se)優質產(chan)品供給。積極發展(zhan)(zhan)優質稻(dao)、強筋弱筋小麥、優質食(shi)(shi)用大豆(dou)、“雙低”油菜、高品質棉花、高產(chan)高糖甘蔗等(deng)(deng)，因(yin)地(di)(di)制宜發展(zhan)(zhan)青貯玉(yu)米等(deng)(deng)優質飼(si)草，促進農牧結合，構(gou)建糧經飼(si)三元結構(gou)。在鞏固主產(chan)區(qu)、發展(zhan)(zhan)糧棉油糖優勢產(chan)區(qu)、穩步(bu)提升產(chan)能的同(tong)時，重點打造(zao)特(te)(te)色(se)區(qu)，加快發展(zhan)(zhan)道地(di)(di)中藥(yao)(yao)材、食(shi)(shi)用菌、茶葉、水果、雜糧雜豆(dou)等(deng)(deng)特(te)(te)色(se)作物(wu)。編制《全國道地(di)(di)中藥(yao)(yao)材基(ji)(ji)地(di)(di)建設規(gui)劃(hua)》，集約資源、集中力量，打造(zao)特(te)(te)色(se)道地(di)(di)藥(yao)(yao)材基(ji)(ji)地(di)(di)。穩定設施蔬(shu)菜面積，優化區(qu)域(yu)布(bu)局，保障蔬(shu)菜均衡供應。

9.推進馬鈴薯主食開發。篩選推廣優質專用品種，建立生產基地，為主食加工提供優質原料。優化產品工藝，完善主食產品配方及工藝流程，降低生產成本，逐步將馬鈴薯主食產品全粉配比提高到50%以上。加強科普知識宣傳，讓老百姓認識馬鈴薯、喜愛馬鈴薯。拓展主食產品市場，加快馬鈴薯主食產品進超市、進社區、進食堂，開辟消費渠道，壯大消費群體。力爭到2020年，主食消費占馬鈴薯總消費量的比重提高到30%以上。

10.促(cu)進(jin)(jin)產(chan)業(ye)融合(he)發(fa)展。推(tui)進(jin)(jin)種(zhong)(zhong)養結合(he)，以養帶種(zhong)(zhong)、以種(zhong)(zhong)促(cu)養，將種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)作(zuo)為畜禽糞污的“消納池”，促(cu)進(jin)(jin)地力培(pei)肥(fei)和(he)(he)環(huan)境(jing)友好。推(tui)進(jin)(jin)產(chan)加銷結合(he)，依托農(nong)民合(he)作(zuo)社(she)和(he)(he)龍頭企業(ye)，大力發(fa)展訂單生(sheng)產(chan)，積極(ji)發(fa)展保鮮、貯藏(zang)、分級、包裝等采(cai)(cai)后處理(li)、冷(leng)鏈(lian)(lian)物流，支持主產(chan)區農(nong)產(chan)品就地加工轉化(hua)增(zeng)值(zhi)(zhi)。推(tui)進(jin)(jin)農(nong)旅(lv)結合(he)，在茶葉(xie)、水果、油菜等優勢產(chan)區，因地制宜發(fa)展茶園體驗、油菜觀(guan)光、水果采(cai)(cai)摘等休閑農(nong)業(ye)和(he)(he)鄉村旅(lv)游，挖掘種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)外部增(zeng)收潛力，延長產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)，提升價值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)，拓寬增(zeng)收鏈(lian)(lian)。

三(san)、加(jia)力推進綠色發(fa)展，改善環(huan)境(jing)促進鄉村生態(tai)宜居

11.持續推(tui)進化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)減(jian)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)效。結合(he)(he)開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)業綠色發展(zhan)行動，深入實施化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)使用量(liang)(liang)(liang)零增(zeng)(zeng)長行動，選擇一(yi)批重點縣(xian)（市）開(kai)展(zhan)化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)減(jian)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)效示(shi)范(fan)，加快(kuai)技(ji)(ji)(ji)術(shu)集(ji)成創(chuang)新，探(tan)索有效服務機制(zhi)，在更高(gao)層次上推(tui)進化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)減(jian)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)效。組織專家分區域、分作物提(ti)煉一(yi)批化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)減(jian)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)效技(ji)(ji)(ji)術(shu)模式，制(zhi)定科學(xue)施肥(fei)(fei)(fei)具體技(ji)(ji)(ji)術(shu)方案(an)，加強技(ji)(ji)(ji)術(shu)培訓(xun)，因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)落(luo)實各項關鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)。加強農(nong)(nong)企合(he)(he)作，共建化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)減(jian)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)服務示(shi)范(fan)基地(di)，為農(nong)(nong)民(min)提(ti)供(gong)全程技(ji)(ji)(ji)術(shu)服務。結合(he)(he)延伸績效管理，將化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)使用量(liang)(liang)(liang)零增(zeng)(zeng)長目標任務分解到省、市、縣(xian)。加強宣傳引導，普及化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)減(jian)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)效技(ji)(ji)(ji)術(shu)，增(zeng)(zeng)強科學(xue)施肥(fei)(fei)(fei)意識(shi)。

12.持續推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動。加力推進綠色防控減量，建設一批病蟲害統防統治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成示范基地，選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，集成推廣以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術模式和服務機制，擴大綠色防控覆蓋范圍，力爭主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率提高2個百(bai)分點(dian)左右。加(jia)力(li)推(tui)進(jin)統(tong)(tong)防統(tong)(tong)治(zhi)減量(liang)，推(tui)行政府購買(mai)服(fu)(fu)務等(deng)方式(shi)，扶持(chi)一批農(nong)作物(wu)病(bing)蟲防治(zhi)專業(ye)服(fu)(fu)務組織，在(zai)糧食主產區和(he)園藝作物(wu)優勢產區，開(kai)展(zhan)全程專業(ye)化(hua)統(tong)(tong)防統(tong)(tong)治(zhi)服(fu)(fu)務。加(jia)力(li)推(tui)進(jin)高效(xiao)(xiao)藥(yao)(yao)械減量(liang)，支持(chi)新型經營(ying)主體和(he)植(zhi)保(bao)專業(ye)服(fu)(fu)務組織購買(mai)植(zhi)保(bao)無(wu)人機、自走(zou)式(shi)噴(pen)桿噴(pen)霧機等(deng)高效(xiao)(xiao)藥(yao)(yao)械，加(jia)強(qiang)農(nong)企合作，示范推(tui)廣高效(xiao)(xiao)藥(yao)(yao)械、低毒低殘留農(nong)藥(yao)(yao)，加(jia)強(qiang)技術培(pei)訓，引導(dao)農(nong)民安(an)全科學用藥(yao)(yao)。強(qiang)化(hua)監督考(kao)核(he)(he)，將(jiang)農(nong)藥(yao)(yao)使(shi)用量(liang)零增長(chang)(chang)列入(ru)糧食安(an)全省長(chang)(chang)責(ze)任制和(he)農(nong)業(ye)現(xian)代化(hua)發展(zhan)考(kao)核(he)(he)指標，推(tui)進(jin)工作落實。

13.加快發展節水農業。結合實施國家節水行動，加快節水農業技術推廣。推進品種節水，篩選推廣一批抗旱節水品種，重點在華北、西北地區，加快節水小麥品種推廣應用，力爭全國節水小麥品種比例達到20%。推(tui)進(jin)(jin)結(jie)構(gou)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，立足水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)條(tiao)件，調(diao)整(zheng)種植(zhi)制度，構(gou)建作物合(he)理布局(ju)，適當調(diao)減華北地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)漏斗區小麥、蔬(shu)菜(cai)面(mian)積(ji)。推(tui)進(jin)(jin)農(nong)藝(yi)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，集成推(tui)廣深(shen)松深(shen)耕、秸稈還(huan)田(tian)、保(bao)護(hu)性耕作等保(bao)墑技(ji)術，加快(kuai)推(tui)廣噴灌(guan)、滴灌(guan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)肥(fei)一(yi)體化等節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術。推(tui)進(jin)(jin)設施節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，推(tui)行高效節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌(guan)溉，完(wan)善農(nong)田(tian)灌(guan)排(pai)基礎設施，大力(li)發展(zhan)管(guan)道輸(shu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，減少滲漏蒸發損失，提(ti)高輸(shu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率。推(tui)進(jin)(jin)機制節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，配合(he)有(you)關(guan)部(bu)門積(ji)極探索(suo)獎(jiang)補結(jie)合(he)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價綜(zong)合(he)改革(ge)，合(he)理確(que)定(ding)不(bu)同(tong)區域、不(bu)同(tong)作物灌(guan)溉定(ding)額(e)和(he)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價格(ge)。繼(ji)續(xu)抓好河北地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采區綜(zong)合(he)治理，加強技(ji)術指(zhi)導和(he)工作督導，確(que)保(bao)取得實效。

14.推進果菜茶綠色發展。實施園藝產品提質增效工程，加快優良品種推廣，強化技術集成創新，推進設施裝備升級。推行適區適種，逐步形成品種互補、檔期不同、區域協調發展的生產布局。選擇蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點作物，創建100個特(te)(te)色(se)園藝產(chan)品優勢(shi)區(qu)，積極發展獨特(te)(te)品種、特(te)(te)殊品質和(he)特(te)(te)定區(qu)域的產(chan)品。加快選育推廣一批優質高(gao)產(chan)多抗新(xin)品種，開展老(lao)果(guo)茶園改造試點(dian)，提升果(guo)茶品質。集(ji)成組(zu)裝一批優質高(gao)效(xiao)、資源節約(yue)、生(sheng)態環保的綠色(se)生(sheng)產(chan)技(ji)術模式，邊示范邊推廣。

15.加強東北黑土地保護。實施《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》,選(xuan)擇一批重點(dian)縣（市）開展(zhan)整建制(zhi)推進(jin)試(shi)點(dian)，以耕地質量提升、水土資源保(bao)(bao)(bao)護(hu)、基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)為(wei)重點(dian)，集成一套(tao)農(nong)機農(nong)藝配套(tao)、用地養(yang)地結合的(de)技術模式，以點(dian)帶面(mian)、加(jia)快(kuai)推廣(guang)。加(jia)強(qiang)督(du)促檢查，定期(qi)調度(du)進(jin)展(zhan)，完善績效考(kao)核(he)辦法，組織(zhi)(zhi)開展(zhan)第三方評估。加(jia)大(da)東北黑(hei)(hei)土地保(bao)(bao)(bao)護(hu)投入力度(du)，爭取設(she)(she)(she)立東北黑(hei)(hei)土地保(bao)(bao)(bao)護(hu)獎補(bu)政(zheng)策，統籌資金(jin)，集中建設(she)(she)(she)，加(jia)快(kuai)推進(jin)東北黑(hei)(hei)土地保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)組織(zhi)(zhi)方式、技術模式和(he)政(zheng)策體(ti)系。

16.擴大輪作休耕試點。擴大試點規模，輪作休耕試點面積擴大到2400萬(wan)畝。擴大試(shi)點范圍，增(zeng)加(jia)(jia)東(dong)北寒(han)地(di)水稻低產區(qu)、新(xin)疆(jiang)塔里木河流域地(di)下(xia)水超(chao)采區(qu)等地(di)區(qu)。創(chuang)新(xin)實施(shi)辦法，推(tui)行老任務(wu)老辦法、新(xin)任務(wu)新(xin)辦法，原有(you)試(shi)點繼續實行，新(xin)增(zeng)加(jia)(jia)的任務(wu)實行申報制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，選(xuan)擇一(yi)(yi)批(pi)重點縣(xian)（市(shi)）開(kai)展輪作(zuo)(zuo)整(zheng)建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)推(tui)進，選(xuan)擇一(yi)(yi)批(pi)重點鄉鎮(zhen)和行政村開(kai)展休(xiu)耕(geng)(geng)整(zheng)建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)推(tui)進。加(jia)(jia)強(qiang)指導服(fu)務(wu)，組織專家分區(qu)域、分作(zuo)(zuo)物制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)完善輪作(zuo)(zuo)休(xiu)耕(geng)(geng)技術意見，形成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)批(pi)生產生態兼顧的耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，集成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)批(pi)用(yong)地(di)養地(di)結(jie)合的技術模式(shi)(shi)。強(qiang)化監(jian)督檢查，開(kai)展遙(yao)感動態監(jian)測和耕(geng)(geng)地(di)質(zhi)量監(jian)測，跟蹤試(shi)點區(qu)域作(zuo)(zuo)物種植和耕(geng)(geng)地(di)質(zhi)量變(bian)化情況，對(dui)輪作(zuo)(zuo)休(xiu)耕(geng)(geng)試(shi)點效果繼續開(kai)展第三方評(ping)價(jia)。加(jia)(jia)快形成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)套(tao)可復(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可推(tui)廣的組織方式(shi)(shi)、技術模式(shi)(shi)和政策框(kuang)架，實現輪作(zuo)(zuo)休(xiu)耕(geng)(geng)常態化、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度化。

四、加力(li)推進(jin)質量興農，提質增效(xiao)促進(jin)農民生活富裕

17.推進標準化生產。結合實施產業興村強縣行動，加快標準制修訂，在系統梳理現有標準基礎上，清理、廢止一批不適應綠色發展的標準，制修訂一批農藥殘留、技術規程、產品等級、廢棄物資源化利用等國家標準和行業標準，新制修訂農藥殘留標準1000項。在果菜茶綠色高質高效創建縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，建設100個果菜茶全程綠(lv)色標準化生產示(shi)范(fan)基地，加(jia)快(kuai)推進規模經營主體按標生產，建立生產記錄臺賬，示(shi)范(fan)區基本實現按標生產，發揮(hui)示(shi)范(fan)引(yin)領作用。

18.優化(hua)產地(di)環境(jing)。加(jia)(jia)強(qiang)退化(hua)耕地(di)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，針對東北(bei)黑土退化(hua)、南(nan)方(fang)(fang)土壤(rang)酸化(hua)、北(bei)方(fang)(fang)土壤(rang)鹽漬化(hua)及設(she)施(shi)蔬(shu)菜土壤(rang)連作障(zhang)礙等(deng)突出問題(ti)，開展(zhan)地(di)力培肥綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)。加(jia)(jia)強(qiang)污染耕地(di)修(xiu)復(fu)治(zhi)理(li)，重(zhong)點抓(zhua)好(hao)南(nan)方(fang)(fang)重(zhong)金屬污染區、北(bei)方(fang)(fang)地(di)下(xia)水超(chao)采區和(he)西北(bei)生態退化(hua)區的修(xiu)復(fu)治(zhi)理(li)，進一步(bu)摸清底數、集成技(ji)術(shu)，加(jia)(jia)快修(xiu)復(fu)治(zhi)理(li)。選擇(ze)一批設(she)施(shi)蔬(shu)菜大(da)(da)縣大(da)(da)市，開展(zhan)土壤(rang)改良治(zhi)理(li)試點，推廣輪作倒(dao)茬、深翻(fan)深耕、土壤(rang)消毒、增施(shi)有機肥等(deng)技(ji)術(shu)模(mo)式，緩解連作障(zhang)礙，減輕土傳(chuan)病(bing)害。

19.推(tui)進有(you)機(ji)肥(fei)替代化(hua)肥(fei)。繼續在(zai)蘋果(guo)、柑橘、設(she)施(shi)蔬菜、茶(cha)葉優(you)(you)勢(shi)產區開展有(you)機(ji)肥(fei)替代化(hua)肥(fei)試點(dian)，適當擴大(da)到節(jie)肥(fei)潛力大(da)、經濟效(xiao)益(yi)好(hao)的(de)(de)名特(te)優(you)(you)新(xin)水果(guo)產區。選擇一批基礎條件好(hao)、積極性高的(de)(de)大(da)縣大(da)市開展整建(jian)制試點(dian)，加快形成可復制、可推(tui)廣的(de)(de)組織(zhi)方(fang)式(shi)和(he)技(ji)(ji)術模式(shi)。組織(zhi)專家(jia)分區域、分品種(zhong)制定有(you)機(ji)肥(fei)替代化(hua)肥(fei)技(ji)(ji)術模式(shi)和(he)施(shi)肥(fei)管理技(ji)(ji)術規程，指導農(nong)(nong)民(min)科學施(shi)肥(fei)。探索政府購(gou)買服(fu)務等方(fang)式(shi)，撬(qiao)動(dong)社會資本參與果(guo)菜茶(cha)有(you)機(ji)肥(fei)替代化(hua)肥(fei)行動(dong)，引(yin)導農(nong)(nong)民(min)多用(yong)有(you)機(ji)肥(fei)。

20.推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)棉(mian)糖提質(zhi)增效(xiao)。加快劃定棉(mian)糖重要農(nong)產(chan)品(pin)(pin)保護(hu)區，開展(zhan)棉(mian)糖綠色(se)高(gao)質(zhi)高(gao)效(xiao)創建和(he)棉(mian)花提質(zhi)增效(xiao)試點，提高(gao)質(zhi)量(liang)效(xiao)益，穩定棉(mian)糖生(sheng)(sheng)產(chan)。積極(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)株型合理、熟性適宜、含(han)絮(xu)力適中、吐絮(xu)集(ji)中的高(gao)品(pin)(pin)質(zhi)棉(mian)花品(pin)(pin)種，加快推(tui)(tui)(tui)廣(guang)高(gao)產(chan)高(gao)糖、抗(kang)性強的甘蔗品(pin)(pin)種，集(ji)成推(tui)(tui)(tui)廣(guang)輕簡化(hua)優質(zhi)高(gao)效(xiao)栽培技術模式。因地制宜推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)全程(cheng)(cheng)機(ji)械化(hua)生(sheng)(sheng)產(chan)，篩選配套機(ji)具，調優種植模式，推(tui)(tui)(tui)廣(guang)耕種收全程(cheng)(cheng)機(ji)械化(hua)技術，促(cu)(cu)進(jin)(jin)農(nong)機(ji)農(nong)藝融合。大力發(fa)展(zhan)訂單生(sheng)(sheng)產(chan)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)按標生(sheng)(sheng)產(chan)，促(cu)(cu)進(jin)(jin)質(zhi)量(liang)效(xiao)益提升。

21.加強品(pin)牌(pai)建(jian)(jian)設。結合(he)開展(zhan)(zhan)中國(guo)農(nong)業(ye)(ye)品(pin)牌(pai)提(ti)升行(xing)動(dong)，促(cu)進(jin)質(zhi)(zhi)量(liang)興農(nong)、品(pin)牌(pai)強農(nong)。依托(tuo)產(chan)業(ye)(ye)聯盟、行(xing)業(ye)(ye)協會及大型企業(ye)(ye)集(ji)團，在糧食主產(chan)區、果菜茶優勢產(chan)區創(chuang)建(jian)(jian)地(di)域特(te)色(se)突(tu)出、產(chan)品(pin)特(te)性鮮明的(de)(de)區域公(gong)共品(pin)牌(pai)，加快(kuai)培育(yu)一批品(pin)質(zhi)(zhi)好(hao)、叫得響、占有率(lv)高的(de)(de)知名大品(pin)牌(pai)。按照“拾回老(lao)味道、重塑老(lao)品(pin)牌(pai)、恢復老(lao)技藝，開發新(xin)產(chan)品(pin)”的(de)(de)思路，創(chuang)響一批有歷史沉(chen)淀、文化傳承、市場認同的(de)(de)特(te)色(se)品(pin)牌(pai)。搞好(hao)品(pin)牌(pai)推(tui)介，辦好(hao)中國(guo)國(guo)際茶葉博覽會等(deng)展(zhan)(zhan)會，樹立(li)品(pin)牌(pai)形象，提(ti)升品(pin)牌(pai)知名度。創(chuang)新(xin)營銷模式，積極(ji)發展(zhan)(zhan)休(xiu)閑農(nong)業(ye)(ye)、鄉村旅游和電商等(deng)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模式，推(tui)動(dong)形成線(xian)上(shang)線(xian)下融(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)格(ge)局。

22.強化質量安全監管。嚴格投入品使用監管，落實新修訂的農藥管理條例，推進農藥追溯體系建設，兩年內再禁止使用2種高毒農藥，剩余10種5年內逐步禁止使用。嚴格實施限制使用農藥定點經營，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理。加強農藥使用安全風險評估監控，對使用15年以上的農藥品種開展風險再評價，對現有高毒農藥深入開展風險評價和替代產品篩選。指導農民科學用藥，嚴格落實按標簽標注用藥和安全間隔期制度，確保農產品質量安全。加快小宗作物用藥登記，科學合理采取臨時用藥措施，最大限度緩解小宗作物用藥短缺問題。建立農產品質量安全全程監管機制，健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出和質量追溯等5項(xiang)制度，率先在果茶產(chan)品開展試點。深(shen)入開展以農藥殘留監控為(wei)重點的農產(chan)品質量(liang)安全專項(xiang)治(zhi)理行動，確保從田頭到餐(can)桌的質量(liang)安全。

五、加力推進創新驅動，提(ti)升素質促進鄉(xiang)風文(wen)明

23.加快培育新型主體。結合實施新型農業經營主體培育工程，加快培育種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體等新型經營主體，鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，發展適度規模經營，推進規模化種植、標準化生產、產業化經營。加快培育新型服務主體，積極發展多元化多層次農業生產性服務業，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲、病蟲統防統治、肥料統配統施等服務組織，提供全程社會化服務。在綠色高質高效創建縣，扶持1萬個(ge)設施裝備先進、服務(wu)能(neng)力強的新型服務(wu)組織。

24.加(jia)快培(pei)育(yu)新型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)農民。結合實施新型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)農民培(pei)育(yu)工程(cheng)，全面建(jian)立職(zhi)業(ye)(ye)農民制度，開展(zhan)綠色高(gao)質高(gao)效創(chuang)建(jian)、有機肥(fei)替代化肥(fei)、全程(cheng)綠色防控試點等(deng)項目(mu)，培(pei)訓種植(zhi)大戶、合作社和龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)的技術骨干，掌握(wo)技術要領，加(jia)強(qiang)示范引導，提升科學種田整體水平。在(zai)項目(mu)區(qu)加(jia)強(qiang)農村(cun)(cun)專業(ye)(ye)人才隊(dui)伍建(jian)設，扶持培(pei)訓一(yi)批農業(ye)(ye)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人、經(jing)紀人、鄉(xiang)村(cun)(cun)工匠、文化能人、非遺傳承人，支撐(cheng)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興。

25.推進組織方式創新。創新項目實施方式，鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術，引導推動龍頭企業等與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，帶動農民分享農業產業鏈增值收益。在綠色高質高效創建示范縣、果菜茶有機肥替代化肥試點縣選擇1000個村推廣“黨支部+合作社+農戶”的模式，帶動小農戶參(can)與現代農業(ye)發展(zhan)，實現發展(zhan)成果共享、鄉(xiang)村有效(xiao)治理。

六(liu)、加(jia)力推進法治建設(she)，夯實基礎促進依(yi)法治農

26.貫徹《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)條例》。開展《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)條例》貫徹落實推進(jin)(jin)年活動(dong)。研究制(zhi)定農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政策，促(cu)進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級，保障農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安全(quan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量安全(quan)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境安全(quan)。發揮(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)登記(ji)引導作用，促(cu)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)技術創新，提(ti)(ti)高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)登記(ji)門檻，減少新登記(ji)同質化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)數(shu)量，有序淘汰高毒農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)，積極發展生(sheng)(sheng)(sheng)物農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)和(he)(he)高效低毒環保新型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)，優(you)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)結構。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，提(ti)(ti)高產(chan)(chan)(chan)業(ye)集中度，優(you)化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)布(bu)局。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)經營(ying)許可管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，實施限制(zhi)使用農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)定點經營(ying)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)監管(guan)(guan)(guan)。強(qiang)(qiang)化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)使用指導，加(jia)(jia)快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)殘留標準制(zhi)定，推進(jin)(jin)科學選藥(yao)(yao)(yao)用藥(yao)(yao)(yao)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)隊伍(wu)建設，推進(jin)(jin)信息(xi)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，加(jia)(jia)快(kuai)建立覆蓋登記(ji)、試驗(yan)、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、經營(ying)等農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)數(shu)字化(hua)平(ping)(ping)臺，提(ti)(ti)升農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)平(ping)(ping)。

27.推動科(ke)學立法(fa)。會同國務(wu)院法(fa)制(zhi)辦，推進《農(nong)(nong)作物病蟲害防治(zhi)條例(li)(li)》出臺，及早制(zhi)定配套規章。修訂(ding)《植(zhi)物檢疫條例(li)(li)實施細(xi)則》，完善疫情監測(ce)調查、阻截(jie)防控和種子種苗檢疫監管等(deng)各項制(zhi)度，明確職責、嚴格監管。積極(ji)參與《土(tu)(tu)地管理法(fa)》《土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)》《基本農(nong)(nong)田保護(hu)條例(li)(li)》制(zhi)修訂(ding)工作，切實推進依法(fa)治(zhi)農(nong)(nong)、依法(fa)建農(nong)(nong)。

28.規范(fan)行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)。修訂(ding)全國農藥登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)評審(shen)(shen)委員(yuan)會(hui)章(zhang)程，完(wan)(wan)善評審(shen)(shen)規則，規范(fan)評審(shen)(shen)程序，建(jian)立保密、回避(bi)等評審(shen)(shen)制(zhi)度。修訂(ding)《肥(fei)料(liao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)管理辦法(fa)(fa)》《肥(fei)料(liao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)資料(liao)要求》，精簡審(shen)(shen)批(pi)事項，規范(fan)審(shen)(shen)批(pi)流程，嚴格審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度。完(wan)(wan)善肥(fei)料(liao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)評審(shen)(shen)委員(yuan)會(hui)章(zhang)程和肥(fei)料(liao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)檢測(ce)試(shi)驗(yan)單位管理辦法(fa)(fa)等文件，建(jian)立肥(fei)料(liao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)信(xin)息(xi)服務平臺，強化(hua)肥(fei)料(liao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)證后監管。規范(fan)國外引種檢疫審(shen)(shen)批(pi)，完(wan)(wan)善專家評審(shen)(shen)和風險評估(gu)制(zhi)度，強化(hua)后續監管，保障引種安全。

29.推進(jin)科(ke)學(xue)執法。加強農藥(yao)(yao)、肥(fei)(fei)料等農資市場監管，開(kai)展農藥(yao)(yao)產(chan)(chan)品質量監督抽(chou)查(cha)和農藥(yao)(yao)生產(chan)(chan)經營主體專項(xiang)檢查(cha)，依(yi)法嚴肅查(cha)處制售假劣農藥(yao)(yao)的違法行(xing)為。在(zai)用肥(fei)(fei)備肥(fei)(fei)高峰時期，組織(zhi)開(kai)展肥(fei)(fei)料監督抽(chou)查(cha)，維護農民和合法企(qi)業(ye)利益。組織(zhi)農藥(yao)(yao)行(xing)業(ye)安全生產(chan)(chan)大檢查(cha)，落實安全生產(chan)(chan)責任，加強職業(ye)安全培訓，防范農藥(yao)(yao)生產(chan)(chan)、經營、使用環節發生重大安全生產(chan)(chan)事(shi)故。加強信(xin)息公開(kai)，對農藥(yao)(yao)、肥(fei)(fei)料行(xing)政審批和執法監管信(xin)息及時依(yi)法公開(kai)。