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中國農村土地入市改革有突破

　　本(ben)報北京6月5日電　（記(ji)者王俊嶺）近日，作(zuo)為認真貫徹落實黨中央、國務院推進農村(cun)集體經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地入市改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試點(dian)工作(zuo)的重(zhong)(zhong)要舉措，銀監(jian)會、國土(tu)資源(yuan)部聯(lian)合印(yin)發了《農村(cun)集體經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地使用(yong)權抵押貸款管(guan)理(li)暫行(xing)辦法》。這一改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)也成為了農村(cun)土(tu)地制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)和金融領域(yu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試點(dian)工作(zuo)的重(zhong)(zhong)要制(zhi)度安排。

　　據(ju)了(le)解，《辦法》共(gong)三十五條，涉及銀行業(ye)(ye)金融機(ji)構(gou)業(ye)(ye)務(wu)開(kai)展和(he)土地(di)管(guan)理的(de)各(ge)個(ge)環節，從貸款的(de)目的(de)、依據(ju)和(he)總體(ti)要求，貸款業(ye)(ye)務(wu)開(kai)展的(de)范圍、貸款的(de)全流程管(guan)理、貸款的(de)風險保障機(ji)制(zhi)、監管(guan)部(bu)門的(de)職責等多方(fang)面對(dui)集體(ti)經營性(xing)建設用(yong)地(di)使用(yong)權抵押貸款業(ye)(ye)務(wu)進行了(le)詳細(xi)的(de)規定，主動適應了(le)農村集體(ti)經營性(xing)建設用(yong)地(di)與國有建設用(yong)地(di)“同權同價”的(de)改(gai)革要求。

　　銀監會相(xiang)關負責人(ren)介紹，在(zai)制定(ding)《辦(ban)法》的過程中，相(xiang)關部(bu)門(men)按照目(mu)標導向(xiang)與問(wen)題導向(xiang)相(xiang)統一、農村土(tu)地制度改(gai)革和金(jin)融領域(yu)改(gai)革相(xiang)銜接(jie)的原則，對(dui)入(ru)市試點(dian)地區(qu)土(tu)地抵押(ya)融資進行了深(shen)入(ru)調研和論(lun)證。

　　具體來看，在適用(yong)(yong)地(di)區(qu)(qu)方面，《辦法》明確允許開(kai)展抵押(ya)貸款(kuan)的農村集(ji)體經(jing)營性建設用(yong)(yong)地(di)僅(jin)限于國家確定的15個入(ru)市(shi)改革試點縣（市(shi)、區(qu)(qu)）地(di)區(qu)(qu)。對適用(yong)(yong)地(di)類，《辦法》則明確農村集(ji)體經(jing)營性建設用(yong)(yong)地(di)是(shi)指存量農村集(ji)體建設用(yong)(yong)地(di)中(zhong)規劃為工礦倉儲、商貿服務等經(jing)營性用(yong)(yong)途的土地(di)。

　　與(yu)此同時，對于具體哪(na)些地(di)(di)類可以(yi)開展抵押貸款，《辦法(fa)》規定以(yi)出(chu)讓、租(zu)賃(lin)、作價出(chu)資（入(ru)(ru)股）方(fang)式(shi)入(ru)(ru)市的和尚未(wei)入(ru)(ru)市但具備入(ru)(ru)市條件(jian)的農村集(ji)體經營性建設用地(di)(di)使用權。

　　在操作(zuo)上，所謂“具備入市條件(jian)”的(de)可分兩類，一(yi)類是(shi)尚未入市但(dan)(dan)已依(yi)法(fa)進(jin)行不(bu)動產登(deng)(deng)記并持(chi)有權(quan)(quan)(quan)屬證(zheng)書(shu)，符合規劃、環保等要求(qiu)，具備開發利用的(de)基本條件(jian)。同時，所有權(quan)(quan)(quan)主(zhu)體(ti)(ti)履行集體(ti)(ti)土(tu)地資產決策程序(xu)同意(yi)抵押，試點縣(xian)（市、區）政府同意(yi)抵押權(quan)(quan)(quan)實現時土(tu)地可以(yi)入市的(de)。另一(yi)類則是(shi)尚未入市但(dan)(dan)改革前依(yi)法(fa)使(shi)用的(de)農村(cun)集體(ti)(ti)經營(ying)性建設用地，依(yi)法(fa)進(jin)行不(bu)動產登(deng)(deng)記并持(chi)有權(quan)(quan)(quan)屬證(zheng)書(shu)，按相關規定辦理(li)入市手(shou)續(xu)，簽(qian)訂土(tu)地使(shi)用合同，辦理(li)變更登(deng)(deng)記手(shou)續(xu)的(de)情(qing)形。