在不久前舉行的(de)(de)全國新型職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)培(pei)育經驗交流會上，農(nong)業(ye)(ye)部副部長張桃林說，2016年(nian)中央投入(ru)新型職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)培(pei)訓(xun)的(de)(de)專項資金，將由2014年(nian)、2015年(nian)的(de)(de)11億(yi)(yi)元增加到(dao)13.9億(yi)(yi)元。這意(yi)味著，自2012年(nian)中央一號文件首次提出“新型職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)”以來(lai)，針對“誰來(lai)種地，如何種好地”這個緊迫而重大的(de)(de)問(wen)題，我國正(zheng)不斷(duan)加大對新型職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)的(de)(de)培(pei)訓(xun)力度，力圖盡快從根(gen)本上補齊(qi)農(nong)業(ye)(ye)人才“短板”。

　　那么，目前“誰(shui)來(lai)種地(di)”的情況究竟(jing)如何？怎樣(yang)補齊農(nong)業(ye)人才“短板”？

　　新老農民“混搭”將長(chang)期存在

　　白T恤(xu)，牛(niu)仔褲，腳上(shang)蹬一(yi)(yi)雙(shuang)皮鞋，39歲的(de)劉福利(li)手拿一(yi)(yi)頂草帽從田埂(geng)上(shang)走過來，兩臺拖拉機在他背后的(de)田野上(shang)忙(mang)碌。

 　　劉(liu)(liu)福(fu)利是武漢市新(xin)洲(zhou)區新(xin)堤村人，1996年(nian)(nian)中專畢業后，一(yi)直(zhi)在外打工、做生(sheng)意。今年(nian)(nian)初(chu)，劉(liu)(liu)福(fu)利決定(ding)回家找機(ji)會，恰好新(xin)堤村黨(dang)支部書(shu)記(ji)林火(huo)旺正(zheng)在尋找回鄉種(zhong)地的“能人”。雙(shuang)方一(yi)拍即(ji)合，劉(liu)(liu)福(fu)利投入50多萬(wan)元(yuan)流轉了(le)800畝地，全(quan)部種(zhong)上(shang)了(le)水稻。

　　如今，像劉(liu)福利這樣返(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)業的(de)農民(min)越來越多。這些回鄉(xiang)(xiang)能人(ren)大多積累了(le)一(yi)定(ding)資本，而且種(zhong)(zhong)地(di)(di)的(de)思路和模(mo)式與(yu)傳統農民(min)有明(ming)顯差別。“過去農民(min)習(xi)慣種(zhong)(zhong)自(zi)己的(de)幾畝(mu)地(di)(di)，最多把(ba)親戚朋(peng)友的(de)地(di)(di)歸攏過來種(zhong)(zhong)，但‘能人(ren)’懂政策、懂市場(chang)，從機械、種(zhong)(zhong)子到(dao)技術，基本是(shi)產(chan)業化、規模(mo)化思路，一(yi)個人(ren)就帶動一(yi)大片。”林火旺說(shuo)。

　　在(zai)(zai)湖南長沙縣金井鎮，年輕(qing)的(de)“農(nong)(nong)老板”黃(huang)龍(long)名聲在(zai)(zai)外。黃(huang)龍(long)早在(zai)(zai)大學時就(jiu)開始小規(gui)模租地(di)(di)試驗，從湖南農(nong)(nong)大植保專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)畢業(ye)(ye)后(hou)，回家一口氣承包了1000多畝(mu)地(di)(di)，還成立(li)了農(nong)(nong)機專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)合作社，現(xian)在(zai)(zai)周(zhou)圍的(de)農(nong)(nong)民全(quan)跟著他(ta)種(zhong)地(di)(di)。

　　與回鄉(xiang)能人(ren)相比，目前新農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)大頭還是(shi)本(ben)土(tu)(tu)能人(ren)。在(zai)鄉(xiang)村，本(ben)土(tu)(tu)能人(ren)大多(duo)擁有(you)一(yi)技之長，農(nong)(nong)機手、經(jing)紀人(ren)、運輸戶等，有(you)的(de)(de)(de)還在(zai)鄉(xiang)鎮或村委會任(ren)過(guo)職，他們視野(ye)開(kai)闊、頭腦(nao)靈活，善于抓住(zhu)政策環(huan)境和市場機遇。更重要的(de)(de)(de)是(shi)，由(you)于本(ben)土(tu)(tu)本(ben)鄉(xiang)的(de)(de)(de)人(ren)脈關系，他們在(zai)流(liu)轉(zhuan)土(tu)(tu)地(di)、用工、農(nong)(nong)資購買等方面顯(xian)出了(le)熟人(ren)社(she)會的(de)(de)(de)優勢。安(an)徽懷遠縣(xian)徐圩鄉(xiang)村民(min)尚躍，一(yi)輩子沒有(you)離開(kai)過(guo)本(ben)地(di)，卻是(shi)全縣(xian)最大的(de)(de)(de)農(nong)(nong)場主(zhu)，領辦的(de)(de)(de)農(nong)(nong)機專(zhuan)業合作社(she)流(liu)轉(zhuan)了(le)1萬多(duo)畝土(tu)(tu)地(di)。

　　由回鄉能人、本土(tu)能人以及(ji)少數企業(ye)家和白領組成(cheng)的(de)新型經(jing)營主體(ti)，開始(shi)改變著(zhu)中國農業(ye)經(jing)營格(ge)局。據農業(ye)部統計，近幾年每年新增土(tu)地流(liu)轉(zhuan)面(mian)積達4000萬畝，全國土(tu)地流(liu)轉(zhuan)面(mian)積已超過33%，家庭農場(chang)近90萬戶，農民專業(ye)合作(zuo)社超過140萬家。不過，散小農戶仍然占多數。農業(ye)部經(jing)管司(si)司(si)長(chang)(chang)張紅(hong)宇認為，新老農民混合種地的(de)現象將長(chang)(chang)期(qi)存(cun)在，但(dan)隨著(zhu)新型經(jing)營主體(ti)的(de)成(cheng)長(chang)(chang)，“誰來種地”與“怎樣種地”問(wen)題會(hui)不斷破解。

　　缺乏懂經營會服(fu)務的“多(duo)面手”

　　雖(sui)然新農(nong)(nong)民不(bu)斷(duan)加入，但農(nong)(nong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)“短(duan)板”仍然是制約農(nong)(nong)業(ye)(ye)現代(dai)化的關(guan)鍵因素。中國農(nong)(nong)業(ye)(ye)廣播(bo)電(dian)視學校常務(wu)副校長劉天金(jin)說(shuo)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)可簡(jian)單分為(wei)科研與實用(yong)兩大(da)類，從(cong)我國人(ren)(ren)多地少、農(nong)(nong)村(cun)(cun)勞動(dong)力離鄉等狀(zhuang)況來看，目前人(ren)(ren)才(cai)(cai)“短(duan)板”主要(yao)在農(nong)(nong)村(cun)(cun)實用(yong)人(ren)(ren)才(cai)(cai)方面，比如經營人(ren)(ren)才(cai)(cai)、服(fu)務(wu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)等。

　　武(wu)漢(han)新(xin)洲(zhou)區新(xin)堤村(cun)(cun)總共(gong)1400多(duo)人(ren)、4000畝耕(geng)地(di)(di)(di)，不(bu)到300人(ren)務農(nong)，大多(duo)在(zai)60歲(sui)(sui)以(yi)上。村(cun)(cun)民王貴(gui)遠(yuan)70歲(sui)(sui)了，與(yu)老(lao)伴侍(shi)弄家里12畝地(di)(di)(di)，有點力(li)不(bu)從心，他希望有人(ren)來流轉土地(di)(di)(di)。與(yu)王貴(gui)遠(yuan)的想法不(bu)同，64歲(sui)(sui)的湖南瀏陽市(shi)永安鎮坪頭村(cun)(cun)村(cun)(cun)民李(li)文奇(qi)卻不(bu)愿把(ba)地(di)(di)(di)租(zu)出去，他覺得自己種幾畝地(di)(di)(di)放心。農(nong)業部科教司(si)教育處(chu)處(chu)長紀紹勤說，現在(zai)農(nong)民一類愿意租(zu)地(di)(di)(di)，一類不(bu)愿意租(zu)地(di)(di)(di)，這兩類情況，實際上通過土地(di)(di)(di)流轉或(huo)者社會化(hua)服務都可以(yi)實行規(gui)模化(hua)經營，現在(zai)要解決的就是(shi)農(nong)業經營人(ren)才與(yu)服務人(ren)才兩大問題。

　　盡(jin)管成長(chang)較快，但(dan)農(nong)(nong)村現有(you)(you)懂(dong)經(jing)營的(de)人(ren)才與農(nong)(nong)業(ye)適(shi)度規模(mo)經(jing)營的(de)實際需求相比，仍然是(shi)最(zui)大“短板”。湖(hu)南瀏陽市農(nong)(nong)業(ye)局局長(chang)黃(huang)永忠說，現在想租(zu)地的(de)人(ren)不(bu)少，但(dan)真正有(you)(you)實力、懂(dong)管理、愿意在農(nong)(nong)業(ye)領域長(chang)期(qi)干(gan)下去的(de)經(jing)營大戶還是(shi)不(bu)多，有(you)(you)的(de)干(gan)一兩年遇上歉收或者其他(ta)困難時連租(zu)金都付不(bu)了，就干(gan)不(bu)下去了。

　　經營人(ren)才不(bu)足，服(fu)務人(ren)才同(tong)樣(yang)缺乏。江西南(nan)昌(chang)縣武陽(yang)鎮(zhen)朱(zhu)坊村(cun)(cun)80歲的(de)朱(zhu)欠眼與(yu)王貴(gui)遠一樣(yang)，都希望把地租出去，但因為地塊(kuai)不(bu)平，沒人(ren)租。當地村(cun)(cun)干(gan)部說，曾經有(you)人(ren)想統一為村(cun)(cun)民搞(gao)種植服(fu)務，村(cun)(cun)民不(bu)必流轉土地，但參與(yu)的(de)人(ren)不(bu)多，沒干(gan)成。

　　農(nong)業科技(ji)(ji)推廣“最后(hou)一公里”也(ye)是“短腿(tui)”。武(wu)漢新洲區(qu)陽邏街道農(nong)業服(fu)務(wu)中心主任程華安61歲，原本已經(jing)退(tui)休，因為(wei)“后(hou)繼無人(ren)”被返聘回來(lai)(lai)。這個服(fu)務(wu)中心共28人(ren)，平均年(nian)齡47歲，只有6人(ren)從事農(nong)業技(ji)(ji)術專業服(fu)務(wu)，近10多年(nian)沒有新鮮血液(ye)進(jin)來(lai)(lai)。各地(di)反映，除(chu)了年(nian)齡老化，農(nong)技(ji)(ji)員(yuan)知識老化也(ye)較(jiao)為(wei)普(pu)遍，不適應花樣越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)多、要求(qiu)越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)高的(de)生產需求(qiu)。

　　農業要用效益吸引人才

　　農(nong)業(ye)人(ren)才(cai)“短板(ban)”能否盡快補齊，取決(jue)于效益(yi)、政策環(huan)境和人(ren)才(cai)培訓力度(du)等眾多因素，但關鍵在效益(yi)。

　　在江蘇(su)蘇(su)州(zhou)望亭村(cun)，林亞萍自揚(yang)州(zhou)大學植物營養(yang)學專業(ye)畢(bi)業(ye)后就(jiu)投身農業(ye)，如(ru)今(jin)是蘇(su)州(zhou)御亭現代農業(ye)產業(ye)園(yuan)發展有限公司副總經理，她(ta)創造的“林莓莓”草(cao)莓品牌，年銷售額(e)達(da)60多萬元。

　　像林亞萍這樣(yang)畢(bi)業后就(jiu)選擇從(cong)事(shi)農(nong)業的(de)大(da)學生(sheng)正在成為時尚(shang)。作為新農(nong)民，吸(xi)引(yin)大(da)學生(sheng)的(de)首(shou)要動因就(jiu)是農(nong)業效(xiao)益。湖南瀏陽市永和(he)村烤煙合作社理事(shi)長(chang)劉福瑞說：“農(nong)業不存(cun)在有(you)沒有(you)人干的(de)問題，只有(you)掙錢不掙錢的(de)問題，有(you)效(xiao)益就(jiu)有(you)人來。”

　　讓新(xin)農(nong)(nong)民有利可圖的(de)關(guan)鍵，是制(zhi)度(du)保障(zhang)。目前土地流轉雖(sui)已普遍，但還在(zai)規范階段。流轉期長短、土地租金定價、合同簽(qian)署形式及土地補貼和(he)收益分配，基本都(dou)是私下協(xie)議，容易產(chan)生糾(jiu)紛(fen)。新(xin)農(nong)(nong)民常(chang)常(chang)面臨流轉的(de)土地被無故收回，或隨意漲租金的(de)問(wen)題(ti)，老(lao)農(nong)(nong)民也要承受(shou)老(lao)板“毀約”“跑路”等潛在(zai)風險。這些都(dou)要求法(fa)律制(zhi)度(du)、政策措施(shi)來規范保障(zhang)，讓新(xin)老(lao)農(nong)(nong)民吃上“定心(xin)丸”。

　　農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)訓力度(du)也影響(xiang)著新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)成(cheng)長(chang)速度(du)與(yu)質量。現代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對良種良法和(he)市(shi)場(chang)經營(ying)有更(geng)(geng)高更(geng)(geng)多的(de)(de)要求。廣西羅(luo)波鎮舊陸斡(wo)村的(de)(de)黃(huang)必(bi)文，在機(ji)關工作10余年后，回(hui)鄉(xiang)流(liu)轉(zhuan)了2200畝地種蔬菜。沒有經驗的(de)(de)他報(bao)名參加(jia)了南寧(ning)市(shi)武鳴區新(xin)(xin)型職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)培(pei)(pei)育(yu)班(ban)，如(ru)今(jin)成(cheng)了一名“有文化、懂技(ji)術(shu)、會經營(ying)、善管(guan)理”的(de)(de)新(xin)(xin)型職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)。黃(huang)必(bi)文的(de)(de)培(pei)(pei)訓轉(zhuan)型將(jiang)成(cheng)為更(geng)(geng)多新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)樣本。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部科(ke)教司教育(yu)處處長(chang)紀紹勤說，今(jin)年中央財(cai)政投入近(jin)14億元，新(xin)(xin)型職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)培(pei)(pei)育(yu)工程示范(fan)要擴大到全國8個整省、30個整市(shi)和(he)800個示范(fan)縣，每年100萬新(xin)(xin)型職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)培(pei)(pei)訓將(jiang)使希望的(de)(de)田野(ye)更(geng)(geng)陽光(guang)。

良種還需良法，同樣優良的種子，不同的人種植有不同結果，說明種子是前提，技術是關鍵。為此，本公司組織技術人員編寫了一本通俗易懂的栽培技術要點，希望對引種者有一定的實際幫助。
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