問：近年來，我國農業建設投資穩定增加，領域逐步拓展。那么，制定《關于進一步規范和制約農業建設項目審批權力的辦法》有什么現實意義？

　　答：長期(qi)以(yi)(yi)來，農(nong)業(ye)(ye)部不(bu)斷(duan)強化農(nong)業(ye)(ye)建(jian)設項目管理工作(zuo)，但農(nong)業(ye)(ye)建(jian)設項目仍屬(shu)于非普惠制(zhi)的范(fan)疇，如果不(bu)在(zai)項目立項、審批(pi)等環節加以(yi)(yi)規(gui)范(fan)和制(zhi)約，就(jiu)容易(yi)產(chan)生違(wei)規(gui)違(wei)紀問(wen)題(ti)。通(tong)過(guo)制(zhi)定《辦(ban)法(fa)》，進一步(bu)梳理明確(que)規(gui)范(fan)和制(zhi)約審批(pi)權力的改進措施，有利于在(zai)制(zhi)度層面減少模糊(hu)地帶，增強針對性和操(cao)作(zuo)性，確(que)保權力在(zai)陽(yang)光下(xia)運(yun)行。

　　近年來，按照國(guo)務院要(yao)求(qiu)，農(nong)業(ye)部(bu)在(zai)大幅度下放(fang)行政審(shen)批事項的同時(shi)，已先后下放(fang)了農(nong)業(ye)部(bu)重點實驗室(shi)、畜禽良種(zhong)建設項目等初(chu)步設計審(shen)批權(quan)限。此次《辦法》落(luo)實簡政放(fang)權(quan)要(yao)求(qiu)，大幅度下放(fang)審(shen)批和(he)驗收權(quan)限，是農(nong)業(ye)部(bu)貫徹落(luo)實國(guo)務院“簡政放(fang)權(quan)、放(fang)管結合(he)、優(you)化服務”精神的又一具體舉措。

　　問:《辦法》與原有規章制度相比，最大的變化是什么？

　　答：這個《辦法》著重于調整原(yuan)有規章中不適應、不適用的部(bu)分(fen)內容，原(yuan)有規章與(yu)此不沖突的仍然執行(xing)。《辦法》最大(da)的變化(hua)主要集中于四個方面：

　　第一，進一步下放初步設計審批和驗收權限。包括兩部分(fen)內容：一是(shi)(shi)將農業(ye)部審(shen)批(pi)地方承(cheng)擔所有建設項(xiang)目的初步(bu)設計審(shen)批(pi)、變(bian)更(geng)(geng)審(shen)批(pi)和(he)(he)竣(jun)工驗(yan)收權限(xian)下放至省級農業(ye)行政主管部門(men)。二(er)是(shi)(shi)對農業(ye)部直屬墾(ken)區承(cheng)擔的項(xiang)目，還下放了項(xiang)目可行性(xing)研究報告審(shen)批(pi)權限(xian)。同(tong)時(shi)，《辦法》強(qiang)調，相關權限(xian)下放后(hou)，省級農業(ye)行政主管部門(men)和(he)(he)直屬墾(ken)區要及時(shi)將相關批(pi)復和(he)(he)竣(jun)工驗(yan)收文件報農業(ye)部備(bei)案(an)。需(xu)要說明的是(shi)(shi)，無論何時(shi)立項(xiang)的項(xiang)目，只要是(shi)(shi)在7月(yue)1日(ri)后(hou)提出初步(bu)設計、辦理變(bian)更(geng)(geng)和(he)(he)竣(jun)工驗(yan)收的，一律按照《辦法》規定的權限(xian)執行。

　　第二，進一步規范項目審批流程。《辦(ban)(ban)法》提出，要(yao)施(shi)行“一類(lei)專項(xiang)(xiang)一個辦(ban)(ban)法”，并強調規(gui)劃約束力，除黨中央國務院有關文件(jian)精(jing)神或農(nong)業部工作部署另有明確(que)要(yao)求外，絕不允許超規(gui)劃安排項(xiang)(xiang)目(mu)。《辦(ban)(ban)法》還規(gui)定，公(gong)平公(gong)正受理項(xiang)(xiang)目(mu)，科(ke)學規(gui)范評估項(xiang)(xiang)目(mu)，嚴格程序(xu)審批項(xiang)(xiang)目(mu)。其(qi)中，項(xiang)(xiang)目(mu)評估由第三(san)方(fang)評估機構獨立開(kai)展(zhan)，堅持“誰評估誰負責、誰下(xia)結論誰負責”的(de)原則。

　　第三，進一步加強項目監督管理。在下放(fang)審批(pi)權(quan)限(xian)、規范(fan)審批(pi)流(liu)程的同時(shi)，《辦法》特別(bie)要(yao)求(qiu)加強事中事后監管，強化監督管理(li)。一(yi)是落實主(zhu)(zhu)體責任，要(yao)求(qiu)省級農業(ye)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管部門(men)和(he)直(zhi)屬墾區切實承擔起項(xiang)(xiang)目(mu)管理(li)職(zhi)責。二是加強事中事后監管，農業(ye)部將重點進行(xing)(xing)(xing)督查和(he)抽查，發現問(wen)題(ti)及(ji)時(shi)處(chu)理(li)。三是自覺主(zhu)(zhu)動接受紀檢(jian)(jian)監督，項(xiang)(xiang)目(mu)可行(xing)(xing)(xing)性研究(jiu)報(bao)告批(pi)復文件，要(yao)同時(shi)抄(chao)報(bao)紀檢(jian)(jian)部門(men)備(bei)案。對有(you)舉報(bao)反映的項(xiang)(xiang)目(mu)，應及(ji)時(shi)提供相關(guan)材料，配合(he)紀檢(jian)(jian)部門(men)開展核查工(gong)作。

　　第四，進一步加強信息公開。按照“公(gong)(gong)開為(wei)慣例(li)、不公(gong)(gong)開為(wei)特例(li)”的原則，遵照2015年《農業部(bu)建設項目信息(xi)公(gong)(gong)開辦法（試行）》要(yao)求及時(shi)公(gong)(gong)開項目審批(pi)信息(xi)，主動接受社會監督。同時(shi)，積極創新項目選拔方式，探索在書(shu)面評審的基(ji)礎上(shang)，采取(qu)現(xian)場答辯、專(zhuan)家遴選、當場公(gong)(gong)布(bu)結果的評估方式。

　　問:《辦法》制定過程中，主要基于什么考慮提出了“四個不得”？

　　答：《辦(ban)法》是農(nong)業部規范和制(zhi)約審(shen)批權限(xian)的(de)主動(dong)作(zuo)(zuo)為(wei)、自我約束，既(ji)強調與(yu)現有管(guan)理制(zhi)度(du)的(de)銜接(jie)(jie)，也自覺對相關(guan)規章進行(xing)了(le)細化(hua)。因(yin)此，《辦(ban)法》特(te)別對農(nong)業部機關(guan)、直屬單(dan)(dan)位和地方農(nong)業系統(tong)黨員(yuan)(yuan)(yuan)干(gan)部提(ti)出了(le)“四個不(bu)得(de)”的(de)操作(zuo)(zuo)性規定：不(bu)得(de)以任何理由違規干(gan)預投資建設項目(mu)推薦(jian)、評估(gu)、審(shen)批工(gong)作(zuo)(zuo)；不(bu)得(de)通(tong)過任何形(xing)式為(wei)項目(mu)申(shen)(shen)報單(dan)(dan)位打招呼、遞條子。從事投資建設項目(mu)推薦(jian)、評估(gu)、審(shen)批工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)人員(yuan)(yuan)(yuan)，不(bu)得(de)私下接(jie)(jie)觸項目(mu)申(shen)(shen)報單(dan)(dan)位及(ji)相關(guan)人員(yuan)(yuan)(yuan)；不(bu)得(de)接(jie)(jie)受申(shen)(shen)報對象的(de)宴請、娛(yu)樂安排(pai)、禮(li)品(pin)禮(li)金等消(xiao)費性支出。

　　問：《辦法》下發以來，農業部在執行層面上將如何推進這項工作？

　　答：為(wei)落實(shi)(shi)好、執行好《辦法》提(ti)出(chu)的(de)(de)各項(xiang)(xiang)要求，我們(men)在(zai)前期宣傳(chuan)、召開(kai)座談(tan)會的(de)(de)基礎上，將繼續加(jia)(jia)強(qiang)宣傳(chuan)解(jie)讀，營造各方關(guan)注、共同(tong)推進(jin)(jin)規范制(zhi)約審批權的(de)(de)良好氛(fen)圍(wei)。開(kai)展省級農(nong)業部門培訓工作，對(dui)相關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理人員進(jin)(jin)行培訓，進(jin)(jin)一步統一認(ren)識，增(zeng)強(qiang)落實(shi)(shi)的(de)(de)主動(dong)性和積極(ji)性。加(jia)(jia)強(qiang)跟蹤調度(du)，總結(jie)項(xiang)(xiang)目(mu)經驗，分析執行中存在(zai)的(de)(de)問題(ti)，為(wei)不斷改進(jin)(jin)農(nong)業建設項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理提(ti)供(gong)實(shi)(shi)踐樣本。同(tong)時(shi)，還將結(jie)合正在(zai)開(kai)展的(de)(de)農(nong)業建設項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理制(zhi)度(du)修訂工作，將《辦法》相關(guan)內容(rong)納入其中，為(wei)《辦法》落實(shi)(shi)提(ti)供(gong)制(zhi)度(du)保障。