農村集體產權制度(du)改革(ge)加快(kuai)腳步

全國試點縣明年增(zeng)加到300個

同時再選擇50個改革基礎較(jiao)好的地市(shi)和個別省開(kai)展整(zheng)省整(zheng)市(shi)試點

本網(wang)記(ji)者(zhe)孫(sun)維福文(wen)/圖

 

12月1日(ri)，全國農村集體資(zi)產(chan)股份權能改革試點工作總結交流會在安徽省天長(chang)市召(zhao)開。

12月1日，農業部副部長葉貞琴（中）在天長縣汊澗(jian)鎮長山村考察(cha)村集體資(zi)產股份合作改革做(zuo)法。

為了全(quan)面總結(jie)農(nong)村(cun)集(ji)體資(zi)產(chan)股份(fen)權(quan)(quan)能改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)情況(kuang)，學習領會(hui)(hui)把握中央關于(yu)農(nong)村(cun)集(ji)體產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)新精(jing)神新要(yao)(yao)求，把這項(xiang)改(gai)革(ge)向縱(zong)深推進，12月1日，全(quan)國農(nong)村(cun)集(ji)體資(zi)產(chan)股份(fen)權(quan)(quan)能改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)總結(jie)交(jiao)流(liu)會(hui)(hui)在安徽省天長市召(zhao)開(kai)。農(nong)業部副(fu)部長葉貞琴出席會(hui)(hui)議(yi)講(jiang)話時(shi)強調，農(nong)村(cun)集(ji)體產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)，是(shi)當(dang)前(qian)深化(hua)農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)的(de)一項(xiang)重點(dian)(dian)(dian)(dian)任務，是(shi)實施(shi)鄉村(cun)振興戰略的(de)重要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)支撐。按照中央關于(yu)推進農(nong)村(cun)集(ji)體產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)要(yao)(yao)由(you)點(dian)(dian)(dian)(dian)及面、試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)先行(xing)的(de)要(yao)(yao)求，此前(qian)分(fen)兩(liang)批在129個縣(xian)開(kai)展的(de)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)，3年(nian)來已(yi)經取得(de)明顯成效，為下一步深化(hua)改(gai)革(ge)打(da)下了良好(hao)基礎(chu)。

會上葉貞琴宣布：2018年(nian)，農(nong)村集體(ti)產權制(zhi)度改革(ge)(ge)的試點范圍要繼續擴(kuo)大，將農(nong)村集體(ti)產權制(zhi)度改革(ge)(ge)試點縣(xian)增(zeng)加到300個。同時(shi)，還(huan)將選擇50個改革(ge)(ge)基礎較好的地(di)市(shi)和個別省(sheng)開展整省(sheng)整市(shi)試點，并鼓(gu)勵地(di)方結(jie)合實際擴(kuo)大改革(ge)(ge)覆(fu)蓋面，力(li)爭(zheng)到2021年(nian)底基本完(wan)成改革(ge)(ge)。

天長市(shi)農村綜(zong)合改(gai)革展示館中，一幅形象概括(kuo)農村集體(ti)資(zi)產股份權能改(gai)革的圖片(pian)。

12月1日，在天長市(shi)楊村(cun)鎮光華村(cun)村(cun)民活動(dong)廣場，幾(ji)個村(cun)民站在一塊寫有“大力實施鄉村(cun)振興戰略(lve)，堅持農業農村(cun)優(you)先發展”的電子(zi)顯示(shi)屏(ping)前。

葉貞琴說，黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院(yuan)高度重(zhong)視推(tui)進(jin)農(nong)村集體(ti)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)工作。2016年底(di)，《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)國務(wu)(wu)院(yuan)關于穩步推(tui)進(jin)農(nong)村集體(ti)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)意見》印發，對(dui)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)行了頂層設計、總體(ti)部(bu)署。黨(dang)的(de)(de)十九大進(jin)一步強調(diao)，“深(shen)化農(nong)村集體(ti)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)，保(bao)障農(nong)民財產(chan)權(quan)(quan)益(yi)，壯大集體(ti)經濟”。習近(jin)平總書記先后五(wu)次(ci)主持召開(kai)專門(men)會議研(yan)究這項改(gai)革(ge)(ge)(ge)，對(dui)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)目標(biao)、原則、任務(wu)(wu)作出(chu)了重(zhong)要(yao)指示，強調(diao)“這是中(zhong)(zhong)央(yang)推(tui)出(chu)的(de)(de)一項重(zhong)要(yao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，對(dui)推(tui)動農(nong)村發展、完善(shan)農(nong)村治(zhi)理、保(bao)障農(nong)民權(quan)(quan)益(yi)，對(dui)探索形(xing)成農(nong)村集體(ti)經濟新的(de)(de)實現形(xing)式和運行機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，都具有十分重(zhong)要(yao)的(de)(de)意義，一定要(yao)抓好(hao)”。

為(wei)探索路徑、積累(lei)經(jing)驗，經(jing)黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院審議通過，2014年11月，農(nong)(nong)業部、中(zhong)(zhong)央農(nong)(nong)辦、國家林業局印發《積極發展農(nong)(nong)民股份(fen)合作(zuo)賦(fu)予農(nong)(nong)民對集體(ti)資產股份(fen)權能改革(ge)試點方(fang)案》，確定在全國29個縣(xian)（市、區）開展試點。此(ci)后(hou)，農(nong)(nong)業部認真貫徹落(luo)實中(zhong)(zhong)央決策部署，指導各(ge)地穩妥有序開展改革(ge)試點。

3年來，這項改革試點(dian)取(qu)得(de)了(le)哪些(xie)顯著成效？

成(cheng)(cheng)(cheng)效一：確(que)(que)認(ren)集體(ti)經(jing)濟(ji)組織成(cheng)(cheng)(cheng)員身份，解(jie)決了成(cheng)(cheng)(cheng)員邊界不清的問題。這是改(gai)革試(shi)點(dian)的關鍵性工作(zuo)。截至目前，29個試(shi)點(dian)縣(xian)全部開展了成(cheng)(cheng)(cheng)員身份確(que)(que)認(ren)工作(zuo)，其中23個縣(xian)村(cun)(cun)組全覆(fu)蓋、應(ying)確(que)(que)盡確(que)(que)，其他縣(xian)在試(shi)點(dian)村(cun)(cun)開展。

成效(xiao)二：開展集(ji)體資產(chan)清(qing)產(chan)核資，明晰(xi)了農村(cun)(cun)集(ji)體產(chan)權關系(xi)。這是(shi)改(gai)革(ge)試(shi)點的(de)基礎性工作(zuo)。29個試(shi)點縣均開展了清(qing)產(chan)核資工作(zuo)，全面搞清(qing)鎮村(cun)(cun)組三級集(ji)體資產(chan)的(de)存量、價值和(he)使用情(qing)況，按照資源性、經(jing)營性和(he)非經(jing)營性三類資產(chan)分(fen)別建立臺賬，納入監(jian)管平臺，并在縣鄉經(jing)管部門備案(an)。清(qing)產(chan)核資全過程都在農民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)參與和(he)監(jian)督下進行，清(qing)查(cha)結果公開公示，工作(zuo)總體平穩有序。

成效三：積極發展(zhan)農(nong)(nong)民股(gu)份合作(zuo)，創新了(le)集體經(jing)濟發展(zhan)機制。這是改革(ge)試(shi)點的重頭戲(xi)。將農(nong)(nong)村集體經(jing)營(ying)性資(zi)產折(zhe)股(gu)量化到人，落(luo)實到戶，據此參與集體分(fen)紅。股(gu)權(quan)(quan)設置以成員股(gu)為(wei)主，股(gu)權(quan)(quan)管理提倡不隨人口增減而(er)變動的方(fang)式。

成(cheng)效四：建立健全集體(ti)經濟組織，創新了基層治理機制。這是改革試點(dian)的重要一環。各試點(dian)縣均指導改革后(hou)的村（組）成(cheng)立新型(xing)農村集體(ti)經濟組織，一般稱為(wei)經濟合作社(she)或者股(gu)份經濟合作社(she)。

成效五：賦予農(nong)(nong)民(min)對集體(ti)資產(chan)股份權(quan)能，保障了農(nong)(nong)民(min)財產(chan)權(quan)益。這是改革(ge)試點(dian)的核心(xin)。中央要(yao)求，賦予農(nong)(nong)民(min)對集體(ti)資產(chan)股份占有、收(shou)益、有償退出(chu)及抵押、擔保、繼承權(quan)。各試點(dian)縣(xian)對這六項(xiang)權(quan)能，分類開(kai)展了試點(dian)。

下一步，這項改(gai)革(ge)如何在“深(shen)化(hua)”上(shang)見行動？

葉貞琴強(qiang)調，農村(cun)集體產權制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)，是(shi)管長遠、管根本(ben)、管全局的重大(da)制(zhi)度(du)安排，是(shi)鞏固(gu)和完(wan)善中國特色社會主義制(zhi)度(du)的必然要求。在深化(hua)農村(cun)改(gai)(gai)革(ge)的六大(da)任務(wu)中是(shi)最難的，也是(shi)最復(fu)雜、最敏感(gan)、最受(shou)關(guan)注的。從試點先(xian)行(xing)、摸(mo)索經驗到(dao)頂層設計(ji)、統籌部(bu)署，體現了中央推進(jin)這項改(gai)(gai)革(ge)是(shi)深思熟慮、慎(shen)重穩妥(tuo)的；從“穩步推進(jin)”到(dao)“深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)”，也表明中央推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)力度(du)持續(xu)加(jia)大(da)，內(nei)容日漸豐(feng)富，要求不斷提(ti)高。

（1） 繼續推(tui)動農村集(ji)體產權(quan)制度改(gai)革向縱深(shen)發展(zhan)。

這主要是(shi)對29個試(shi)(shi)點(dian)(dian)縣提出的要求(qiu)(qiu)。三年(nian)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)從時間看，馬(ma)(ma)上(shang)就要結(jie)束了。但農(nong)村集體(ti)產權(quan)制度改(gai)革(ge)只(zhi)有進行時，沒有完成時，試(shi)(shi)點(dian)(dian)結(jie)束不(bu)意味改(gai)革(ge)的完成。試(shi)(shi)點(dian)(dian)就是(shi)要迎著(zhu)改(gai)革(ge)難點(dian)(dian)上(shang)，向著(zhu)矛(mao)盾(dun)問(wen)題沖，不(bu)能搞成“對著(zhu)實(shi)事求(qiu)(qiu)是(shi)而(er)來，繞著(zhu)實(shi)事求(qiu)(qiu)是(shi)而(er)走，背著(zhu)實(shi)事求(qiu)(qiu)是(shi)而(er)去(qu)”。各試(shi)(shi)點(dian)(dian)縣作為改(gai)革(ge)的探路者和(he)先鋒隊(dui)，要繼續帶頭(tou)大膽(dan)探索，勇于創新(xin)，敢于突破，在(zai)(zai)前期試(shi)(shi)點(dian)(dian)的基礎(chu)上(shang)，按照“缺什(shen)么(me)、補(bu)什(shen)么(me)”的要求(qiu)(qiu)，與中(zhong)央最新(xin)精神相銜接(jie)，與中(zhong)央37號文(wen)件(jian)各項政策(ce)對表，策(ce)馬(ma)(ma)揚鞭，再接(jie)再厲，不(bu)斷把改(gai)革(ge)向縱深推進。簡而(er)言之(zhi)，就是(shi)分(fen)別在(zai)(zai)完善(shan)集體(ti)資產股份(fen)權(quan)能、在(zai)(zai)增加集體(ti)經濟(ji)活力和(he)動力、在(zai)(zai)促進農(nong)村要素流轉上(shang)下功(gong)夫、做文(wen)章(zhang)。

（二）不斷推(tui)進農村(cun)集(ji)體產權制度(du)改革(ge)在面上鋪開

這主要(yao)是(shi)對各省提出的要(yao)求。我(wo)國經(jing)(jing)濟社(she)會發展取得的巨大(da)成就主要(yao)源于改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，新時期(qi)實施(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興戰略，根本(ben)還要(yao)靠(kao)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。黨的十(shi)八(ba)大(da)以來，中(zhong)央(yang)出臺一系列深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)文件，作(zuo)出長遠性(xing)、戰略性(xing)制(zhi)度(du)安排(pai)，農(nong)村(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“四梁(liang)八(ba)柱”已基本(ben)建立，農(nong)村(cun)(cun)(cun)集體產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)作(zuo)為其(qi)中(zhong)的重(zhong)要(yao)組成部分，已經(jing)(jing)明確(que)了(le)時間表和路線圖。各地要(yao)結合(he)學習貫(guan)徹十(shi)九大(da)精神(shen)，把農(nong)村(cun)(cun)(cun)集體產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)放在實施(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興戰略的大(da)局中(zhong)去統籌謀劃，做(zuo)好改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)基礎性(xing)工(gong)作(zuo)，不斷擴大(da)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)覆蓋面，確(que)保改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)在面上推開。

具體講，要完成好那些目標任務？

一(yi)(yi)是(shi)全(quan)面(mian)(mian)開展清產(chan)核資(zi)。這(zhe)是(shi)改革開放以來，全(quan)國統一(yi)(yi)部署的(de)(de)第二(er)次農村(cun)集體資(zi)產(chan)清產(chan)核資(zi)，也(ye)是(shi)最(zui)全(quan)面(mian)(mian)、規模最(zui)大(da)的(de)(de)一(yi)(yi)次清產(chan)核資(zi)。中(zhong)(zhong)央對這(zhe)項(xiang)工(gong)作有(you)明確(que)的(de)(de)要(yao)求，清產(chan)核資(zi)從(cong)今年開始(shi)，到(dao)2019年底要(yao)基(ji)本(ben)完成(cheng)。汪洋副(fu)總理強調，這(zhe)是(shi)一(yi)(yi)項(xiang)技術性工(gong)作，也(ye)是(shi)面(mian)(mian)上改革的(de)(de)第一(yi)(yi)場(chang)硬仗，一(yi)(yi)定要(yao)下定決心做好，確(que)保按期向中(zhong)(zhong)央交(jiao)卷，到(dao)二(er)十(shi)大(da)時成(cheng)為農業農村(cun)工(gong)作的(de)(de)一(yi)(yi)個亮(liang)點。

二是擴(kuo)(kuo)大改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點范圍。中央(yang)要求(qiu)，推進(jin)農村(cun)集體(ti)產權制度改(gai)革(ge)(ge)要由點及面，試(shi)點先行(xing)。前期，我(wo)們(men)已經(jing)分(fen)兩批選擇(ze)129個縣開展(zhan)(zhan)試(shi)點，有(you)些省份也自(zi)行(xing)選擇(ze)部分(fen)縣和(he)村(cun)進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點。2018年，我(wo)們(men)將繼續擴(kuo)(kuo)大改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點，將試(shi)點縣增加到(dao)300個。同時(shi)，再(zai)選擇(ze)50個改(gai)革(ge)(ge)基礎較(jiao)好的地市(shi)和(he)個別省開展(zhan)(zhan)整省整市(shi)試(shi)點，鼓勵(li)地方結(jie)合(he)實際擴(kuo)(kuo)大改(gai)革(ge)(ge)覆蓋(gai)面，力爭到(dao)2021年底(di)基本完(wan)成改(gai)革(ge)(ge)。

三(san)是發展(zhan)壯大(da)集(ji)體(ti)經濟(ji)。改革的(de)最終目的(de)是為了發展(zhan)。要通過農村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權制度(du)改革，建立健全(quan)集(ji)體(ti)經濟(ji)組織，創新集(ji)體(ti)經濟(ji)運行(xing)機(ji)制，探索集(ji)體(ti)經濟(ji)發展(zhan)路(lu)徑，這也是實(shi)踐中迫切需要解決的(de)問題。

來自農業(ye)部(bu)等八個中(zhong)央和國(guo)家部(bu)委的有(you)關負(fu)責同志、31個省(sheng)(sheng)（市(shi)、自治(zhi)區）相關部(bu)門和地方的領導出席這次會議。會上，安徽省(sheng)(sheng)天長市(shi)、北京(jing)市(shi)大興(xing)區、浙江省(sheng)(sheng)德清縣(xian)(xian)、福建省(sheng)(sheng)閩(min)侯縣(xian)(xian)、山東省(sheng)(sheng)昌樂縣(xian)(xian)、河南省(sheng)(sheng)濟源(yuan)市(shi)、湖北省(sheng)(sheng)京(jing)山縣(xian)(xian)等七個地方的負(fu)責同志作了(le)(le)典(dian)型發言。會前，與會者還前往天長市(shi)汊煎(jian)鎮長山村(cun)、楊村(cun)鎮光華村(cun)，集體考察(cha)了(le)(le)該市(shi)的農村(cun)集體資(zi)產股份權能改革試點情況。

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