在空中俯瞰中國農業版圖,如果能把過去幾年供給側結構性改革重新復盤,就能看到蒼茫大地上一卷波瀾壯闊的動態影像正在上演。假使有快進鍵,可以看到在東北冷涼、北方農牧交錯、西北風沙干旱等狀如“鐮刀彎”的地區,一穗穗玉米在“咻咻”地消失,一棵棵大豆、一株株飼草在“噌噌”地生長;在長三角等南方水網地區,一頭頭豬仔正向北方玉米產量高、環境容量大的地區轉移;假使還有放大鍵,可以更細致地觀察到具體的省域、產業、品類,更直觀地感受到一場有減有加、有進有退、有遷有融的農業產業變革正在遼闊大地上演進。
“供給側”、“結構性”、“改革”,這幾個詞匯聚合而成全新的經濟術語和概念,在2015年年底登上歷史舞臺。它是以習近平同志為核心的黨中央立足國民經濟社會發展新形勢作出的重大戰略決策,是經濟發展新常態背景下包含農業生產力和生產關系變革、兼顧供給需求兩側的重大理論突破,是新發展理念引領下農業發展思路由注重總量向注重質量轉變的歷史性跨越。它是形塑中國農業未來的關鍵之舉,是決定中國特色農業現代化進程的重大變革,它導引著我國農業向新的歷史階段轉型升級、戰略啟航。
供給側結構性改革運籌八方、經略四野
——恰似春雷撼大地,“農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾”,這一科學論斷,一語洞穿供需不匹配、不平衡、不協調、不可持續的癥候根源;恰如輕舟越群山,思路雖立足于供給側,卻始終聚焦于需求側,對策方案豁然顯現
回望改革開放近40年的光輝歷程,我國農業發生了天翻地覆的變化,農業取得了全方位的歷史性成就。我們解決了溫飽,告別深入骨髓的“餓”;解決了物質匱乏,恭送如影隨形的“缺”;進入21世紀后的今天,中華大地農業生產極大豐富,農產品種類繁多、供給充足,人們感受到的是琳瑯滿目的“多”。
然而,少有少的“絕對”痛苦,多也有多的“相對”煩惱。時針撥回2015年前后,為經濟社會發展大局提供有力支撐、成為經濟發展突出亮點的農業,便遭遇到這樣“成長中的煩惱”。農產品價格“天花板”壓頂,生產成本“地板”抬升,農業補貼直抵“黃箱”上限;農業資源環境亮起“紅燈”,兩道“緊箍咒”越繃越緊;“洋貨入市、國貨入庫”,糧食產量、庫存和進口“三量齊增”。
站在世界與歷史的交匯點,該如何以理性和長遠的眼光審視農業發展難題,尋求精準破解之道?
總有一種思想能夠擊破現實的困頓,總有一種理論能夠燭照未來的發展。當此時,“供給側結構性改革”以一種迥然不同的思路,闖入人們的視野,照亮農業的天空。從2015年起,習近平總書記在多個場合進行深刻闡釋和重點部署:中央經濟工作會議、中央農村工作會議、2017年中央一號文件,任務和主題都是深入推進農業供給側結構性改革。
它直指農業供需結構失衡。一方面,城鄉居民消費結構加快升級,人們不僅要求吃飽吃好,還追求吃得健康、吃出個性,優質化、個性化、品牌化消費取代數量型、模仿型、排浪型消費;除了飲食需求,還有娛樂需求,對農業休閑觀光旅游等服務性、功能性、體驗性消費成為新趨勢。另一方面,供給卻沒能很好適應市場需求變化,要么是優質專用品牌高端農產品還不多,要么是供應成本過高,導致需求漂了洋過了海;而一些常規品類農產品,卻賣不上價錢甚至積壓滯銷。因此,必須改變不合理農業供給結構,減少無效供給、擴大有效供給。
它直擊農業資源環境約束。長期以來,為了增加農產品產量,水、土等要素臨近承載極限,肥、藥使用過量,農業資源過度開發利用,生態嚴重透支,資源環境舊債沒還,新債又在發生。傳統農業發展模式已難以為繼,必須加快轉變農業發展方式!從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營,轉到注重提高供給質量和效益的集約經營上來,從而實現綠色發展和資源永續利用。
它直抵農業綜合效益不高、競爭力不強。全球經濟高度融合背景下,我國農業已深度“嵌入”國際市場,拿到世界上平行對比,不得不承認,我們的產品競爭力還存在很大差距。競爭力不強的重要原因一方面是生產成本不斷攀升,尤其是勞動力成本上升,這既有大環境的因素,也與農業自身鏈條不長、附加值不高、經營規模較小、抗風險能力弱有直接關系;另一方面,品牌建設滯后已經成為中國農業提升國際競爭力的短板。這些都要求我國農業由數量型向質量型轉變。
農業供給側結構性改革正是由于對中國現實的準確把握和清醒認知,具有獨特的中國印記。它秉持實事求是的思想內核,依據世情國情農情運籌布局、經略四方;它是基于發展邏輯、經濟規律、科學判斷之上深思熟慮、孕育已久的重大理論創新,閃耀出馬克思主義政治經濟學的熠熠光輝;它有著清晰的思想脈絡,與穩中求進工作總基調、經濟發展新常態、五大發展新理念一脈相承、環環相扣,同屬于習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、“三農”思想的理論體系。
這是基于發展邏輯、經濟規律、科學判斷之上深思熟慮、孕育已久的重大理論創新。有了它,農業領域系統理性的配套政策舉措才得以出爐并順暢實施。
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