“坡地村鎮”與鄉(xiang)村振興的(de)(de)浙(zhe)江探索(suo)、農(nong)村基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)實踐樣態及執政(zheng)能(neng)力建設、農(nong)村留守老人家(jia)庭在農(nong)業生產中的(de)(de)困境和(he)對(dui)策(ce)、構建基(ji)(ji)于微觀數(shu)據和(he)大數(shu)據技術的(de)(de)鄉(xiang)村基(ji)(ji)層(ceng)治理指數(shu)……

 　　5月10日，在“兩山(shan)”理(li)(li)論發源地(di)浙江省湖州(zhou)市(shi)的一間(jian)會議廳里，由民政(zheng)部基層(ceng)政(zheng)權和社(she)區(qu)建設司舉辦的新時代鄉村(cun)振(zhen)興戰略與(yu)鄉村(cun)治理(li)(li)現代化交流研(yan)討會正在舉行，湖州(zhou)市(shi)、安吉(ji)縣(xian)、德(de)清縣(xian)全景式地(di)介紹展示(shi)了鄉村(cun)治理(li)(li)的經驗做法，從全國“海選(xuan)”上來的論文作者(zhe)熱情洋(yang)溢(yi)地(di)分(fen)享自己的研(yan)究成果，多(duo)位相關(guan)領域知名(ming)專家進行現場(chang)點(dian)評，并就如何實(shi)現鄉村(cun)有效(xiao)治理(li)(li)提出相關(guan)政(zheng)策建議。

　　會議認為，推進(jin)(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村治(zhi)理現代(dai)化，要充分發揮農(nong)村基層(ceng)黨組(zu)織的領導(dao)(dao)核心作用，為鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興(xing)提供堅(jian)強(qiang)有力(li)的政治(zhi)保障。要堅(jian)持(chi)(chi)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)融(rong)合(he)發展(zhan)，切實推動(dong)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)要素自由流動(dong)、平等交換，進(jin)(jin)一步縮小城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)差距。要堅(jian)持(chi)(chi)問題導(dao)(dao)向，著(zhu)力(li)解(jie)決“三(san)留守(shou)”、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村人才流失等制約鄉(xiang)(xiang)(xiang)村治(zhi)理的瓶頸(jing)問題。要充分挖掘鄉(xiang)(xiang)(xiang)村內(nei)生資源和動(dong)力(li)，在尊(zun)重(zhong)原有鄉(xiang)(xiang)(xiang)村治(zhi)理文(wen)化體系(xi)的基礎上，倡導(dao)(dao)新(xin)時代(dai)的法治(zhi)理念。要堅(jian)持(chi)(chi)新(xin)發展(zhan)理念，科學利(li)用大數據(ju)等現代(dai)信(xin)息技術(shu)助推鄉(xiang)(xiang)(xiang)村治(zhi)理現代(dai)化。

　　以(yi)黨建引領為核心，提升(sheng)鄉村治(zhi)理凝聚(ju)力

　　鄉村(cun)振興，治(zhi)理有效是基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重(zhong)視(shi)鄉村(cun)社會治(zhi)理。早在2005年8月(yue)15日，時任浙江省委書記的習近平同志在安(an)吉縣天荒坪鎮余村(cun)調(diao)研(yan)時就(jiu)提出“綠水青山(shan)(shan)就(jiu)是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”的重(zhong)要論(lun)斷，指(zhi)出基層組織建設(she)和基層民主建設(she)的重(zhong)要目標就(jiu)是促進“人(ren)(ren)與人(ren)(ren)的和諧(xie)”。

　　“這是執政(zheng)使命(ming)的重要內容，為鄉村社會治理(li)指明了(le)方向(xiang)。”民政(zheng)部基(ji)層政(zheng)權和社區建設(she)司司長陳越良在會上表(biao)示。

　　“近年(nian)來，湖(hu)州(zhou)市(shi)以‘綠水(shui)青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)’的理(li)念為(wei)(wei)引(yin)領，全力(li)推進美麗鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)建設，走出了一條(tiao)富有(you)湖(hu)州(zhou)特色的鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)道路(lu)。”湖(hu)州(zhou)市(shi)委副書記陳浩介紹，湖(hu)州(zhou)市(shi)緊緊圍繞鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興戰略，堅持以基層黨組織建設為(wei)(wei)關鍵(jian)、政府(fu)治(zhi)(zhi)理(li)為(wei)(wei)主導、居民需求為(wei)(wei)導向、改(gai)革創(chuang)新(xin)為(wei)(wei)動力(li)，健(jian)全體(ti)系、整(zheng)合資源、增強能力(li)，完善(shan)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)制，促進鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)現代(dai)化。

　　與會專家認為，總結湖州(zhou)以及(ji)其他(ta)一些地(di)方(fang)(fang)創(chuang)新(xin)構建“三治(zhi)結合(he)(he)、治(zhi)理(li)有效”的(de)(de)鄉(xiang)村善治(zhi)體系經(jing)驗，其中(zhong)重要(yao)的(de)(de)一條(tiao)就(jiu)是堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)建引(yin)領。這些地(di)方(fang)(fang)積極探索加強農(nong)村基層黨(dang)(dang)建的(de)(de)新(xin)思路、新(xin)做(zuo)法，充(chong)分發揮基層黨(dang)(dang)組織戰斗堡壘(lei)作(zuo)用，帶領黨(dang)(dang)員群眾(zhong)擰(ning)成一股(gu)繩，凝聚(ju)了(le)鄉(xiang)村社會治(zhi)理(li)的(de)(de)強大合(he)(he)力。

　　“積極發揮各(ge)級黨(dang)組(zu)織領(ling)(ling)導核心(xin)和黨(dang)員先鋒模范作(zuo)用，為(wei)(wei)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理打(da)造新(xin)的紅色引擎。”德清縣相關負責人介紹，該縣以黨(dang)建引領(ling)(ling)為(wei)(wei)核心(xin)，通過育好(hao)一支基(ji)層干(gan)部“領(ling)(ling)頭雁”，撒好(hao)一把壯大村(cun)級集體經濟的“黃(huang)金米”，打(da)通聯系服務群眾“最(zui)后一納(na)米”的“黨(dang)群情”，建立起以村(cun)黨(dang)組(zu)織為(wei)(wei)核心(xin)、村(cun)民自治(zhi)組(zu)織為(wei)(wei)基(ji)礎、村(cun)級社會組(zu)織為(wei)(wei)補(bu)充、村(cun)民廣泛參與的鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理新(xin)格局。

　　在南京(jing)林業大(da)學(xue)人(ren)文社會科學(xue)學(xue)院副教授韓鵬云看(kan)來，農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)組織(zhi)一方面(mian)是黨(dang)執(zhi)政能力的具體(ti)呈現，另(ling)一方面(mian)又(you)是農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)的領導核心。正是由于它的“接(jie)點”作用和“最后一公里”位置，各(ge)級黨(dang)組織(zhi)、相關政策研(yan)究部門及其學(xue)術界(jie)都(dou)要對(dui)其進(jin)行深入研(yan)判。

 　　“德清(qing)的私營經(jing)濟很強，但在政策的制(zhi)度設計(ji)上并(bing)沒(mei)有(you)后退，黨組(zu)織也沒(mei)有(you)被弱化，黨員(yuan)一貫發(fa)揮示范帶頭作用，凝(ning)聚(ju)起(qi)各方力量，使得德清(qing)的經(jing)驗從根本上立起(qi)來(lai)。”中國人民大(da)學(xue)農(nong)業與(yu)農(nong)村發(fa)展學(xue)院(yuan)副(fu)院(yuan)長、教授仝(tong)志輝評價說。

　　以“三治融合”為支撐，激活(huo)鄉村善治內生力

　　黨的十九大報(bao)告和(he)今年的中央一號(hao)文件里，都強調了自治(zhi)(zhi)、法治(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)相(xiang)結合的鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理體系對(dui)于農村(cun)基層基礎工作的重要(yao)性。

 　　“自治(zhi)(zhi)(zhi)體現為元治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，法治(zhi)(zhi)(zhi)就是(shi)(shi)(shi)硬(ying)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，鄉賢的(de)德治(zhi)(zhi)(zhi)就是(shi)(shi)(shi)軟治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，這三個構(gou)(gou)成(cheng)中國治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)能量。然(ran)而，任何治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)理(li)(li)念、治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系、治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)結構(gou)(gou)要(yao)釋放(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能量，必須轉化成(cheng)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)技(ji)術。”復(fu)旦大(da)學馬克思主義研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)、教授劉建軍認為，德清在自治(zhi)(zhi)(zhi)領域(yu)中著(zhu)力實現的(de)村(cun)官民(min)選、村(cun)策民(min)定、村(cun)務(wu)民(min)理(li)(li)、村(cun)事民(min)管，全(quan)面推(tui)行的(de)陽光村(cun)務(wu)“七步(bu)法”，落(luo)實重大(da)事項決策的(de)“五議兩公(gong)開(kai)”等，都(dou)是(shi)(shi)(shi)很好(hao)的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)技(ji)術。

　　清華大學(xue)政治學(xue)系教授景躍(yue)進指出，當(dang)前對(dui)基層(ceng)治理(li)的(de)創新，要求宏觀與(yu)微觀的(de)結(jie)合，理(li)論與(yu)實踐(jian)的(de)結(jie)合，黨中(zhong)央的(de)宏觀概念表述(shu)和基層(ceng)微觀經驗相(xiang)互滲透，上(shang)下聯動。“我們在做具(ju)體(ti)事(shi)情(qing)的(de)時候要胸(xiong)懷(huai)中(zhong)國(guo)，胸(xiong)懷(huai)世界，胸(xiong)懷(huai)理(li)論。雖然中(zhong)國(guo)有(you)幾(ji)十萬個村莊，各有(you)特點，但一些基本(ben)要素(su)是具(ju)有(you)共性(xing)的(de)，可以看到，現(xian)代鄉(xiang)村治理(li)的(de)基本(ben)要素(su)也(ye)具(ju)有(you)共性(xing)，兩者(zhe)都需要梳理(li)出來。”

　　“中國農村的復雜性、多元性是世界上其他國家，乃至人類歷史(shi)上都沒有的，很難找到一個統一的模式去實(shi)現有效治理，用一把(ba)鑰(yao)匙開所有的鎖是做不(bu)到的，所以(yi)說很多好的相關文件，包(bao)括(kuo)中央的文件，要真正落實(shi)，肯(ken)定需要一系列的制度(du)化技術(shu)化手段。”中共中央黨校社會和(he)文化研究部副(fu)教授張林江說。

　　宗(zong)族(zu)是中國傳(chuan)統鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)社會(hui)結構的(de)基礎構成部分，至今(jin)在很多農村(cun)(cun)地區(qu)發揮著深刻影響，在夯(hang)實鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)基層治理的(de)過程(cheng)中，它是不可(ke)忽視的(de)社會(hui)力量，同時(shi)也(ye)是自(zi)治、德治的(de)力量之(zhi)源。廣(guang)東省揭西縣文化(hua)廣(guang)電新聞(wen)出版局(ju)干部李迅馳在會(hui)上介紹(shao)自(zi)己有關“宗(zong)族(zu)發展與(yu)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理與(yu)振興”的(de)論(lun)文時(shi)表示，以(yi)“三治融合”為(wei)支撐，積極引導宗(zong)族(zu)轉型，揚長避短，使其成為(wei)推(tui)進鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理與(yu)振興的(de)重(zhong)要(yao)力量，是當前的(de)一項重(zhong)要(yao)課題。

　　李迅(xun)馳認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，宗族(zu)(zu)在(zai)鄉(xiang)(xiang)村建設中(zhong)的(de)正向作(zuo)用表現在(zai)諸多方(fang)面，如強(qiang)化(hua)村民自(zi)我(wo)管理，助(zhu)(zhu)推鄉(xiang)(xiang)村經(jing)濟繁榮，促進鄉(xiang)(xiang)風文明，強(qiang)化(hua)國(guo)家(jia)認(ren)同等等。但(dan)是，近(jin)年來一些宗族(zu)(zu)惡勢力胡(hu)作(zuo)非為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，影(ying)響地方(fang)穩定，必須積極(ji)引(yin)導(dao)，充實宗族(zu)(zu)的(de)時代內涵(han)，培育“新宗族(zu)(zu)”，使其成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)農村基層(ceng)政(zheng)權的(de)可靠力量。在(zai)“三治(zhi)融(rong)合(he)”的(de)治(zhi)理體系視野下，他提出(chu)了加(jia)強(qiang)黨對宗族(zu)(zu)的(de)領導(dao)，使宗族(zu)(zu)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)村委會自(zi)治(zhi)的(de)有(you)(you)力輔助(zhu)(zhu)；以法治(zhi)意識引(yin)導(dao)宗族(zu)(zu)發(fa)展，打擊違法亂紀的(de)宗族(zu)(zu)惡勢力；弘揚有(you)(you)德、有(you)(you)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)宗賢文化(hua)等對策(ce)建議。

　　以(yi)“三社聯動(dong)”為路徑，激發鄉(xiang)村服務新(xin)活力

　　向改革(ge)要(yao)活力，向創新(xin)要(yao)辦法。不(bu)少地方不(bu)斷創設鄉(xiang)(xiang)村治理(li)(li)新(xin)機制、新(xin)載體，讓鄉(xiang)(xiang)村治理(li)(li)目(mu)標落到具體行動上，使鄉(xiang)(xiang)村治理(li)(li)機制亮點(dian)紛呈，開辟了鄉(xiang)(xiang)村治理(li)(li)新(xin)格局。

　　湖州市(shi)創(chuang)新(xin)構建的社(she)區、社(she)會(hui)組織、社(she)會(hui)工作“三(san)社(she)聯(lian)動”機制(zhi)，搭建了政府(fu)購買服務(wu)、公益創(chuang)設、幸(xing)福鄰里中心(xin)等聯(lian)動平(ping)臺，實現了社(she)區服務(wu)水平(ping)、社(she)會(hui)組織功能、社(she)工實務(wu)能力(li)“三(san)提升”，進(jin)一步(bu)帶動和激(ji)發(fa)了城鄉社(she)區潛在活力(li)。同時，強力(li)推進(jin)城鄉社(she)區“減負增(zeng)效”工作，嚴格執行村級事務(wu)準入制(zhi)，讓(rang)(rang)基(ji)層(ceng)“輕裝上(shang)陣”，讓(rang)(rang)自治和服務(wu)本位回歸。

　　與會專家認(ren)為，“三社(she)(she)聯動”在社(she)(she)會治理(li)中，社(she)(she)區是(shi)綜合平(ping)臺(tai)，社(she)(she)會組織是(shi)載體依托，社(she)(she)會工(gong)作專業(ye)人才是(shi)一支(zhi)不可或缺的專業(ye)力(li)量，它(ta)不是(shi)三項(xiang)業(ye)務的簡單(dan)拼(pin)盤，而是(shi)三個主體有機融(rong)合、相互(hu)促進。三者的關(guan)系理(li)順了(le)，基層治理(li)才會富(fu)有成效。

　　“我們的(de)(de)黨(dang)和全世界(jie)其(qi)(qi)他(ta)的(de)(de)政黨(dang)都不太一(yi)(yi)(yi)樣，其(qi)(qi)他(ta)的(de)(de)政黨(dang)可能就是(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)組織性政黨(dang)，而(er)我們的(de)(de)黨(dang)是(shi)社(she)會的(de)(de)細胞(bao)，這(zhe)是(shi)很厲害(hai)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)地方(fang)。我們的(de)(de)黨(dang)支部跟家庭、家族都可以(yi)在社(she)會的(de)(de)日常運行(xing)里發(fa)揮(hui)重(zhong)(zhong)要(yao)作用。”武(wu)漢大學中國鄉村治(zhi)理(li)研(yan)究(jiu)中心(xin)研(yan)究(jiu)員呂德文(wen)分析，“‘三社(she)聯動’是(shi)社(she)區建設里一(yi)(yi)(yi)個(ge)很重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)做法(fa)，這(zhe)個(ge)時(shi)候我們怎樣來看待傳統的(de)(de)社(she)會組織，他(ta)們和黨(dang)組織之間的(de)(de)關系要(yao)怎么處(chu)理(li)好，這(zhe)是(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)理(li)論(lun)命(ming)題，需要(yao)我們進一(yi)(yi)(yi)步(bu)深(shen)入研(yan)究(jiu)。”

　　“三社聯動”如果融入大(da)(da)數據(ju)的(de)使用技術(shu)，會產生(sheng)什么樣的(de)效果？南京審計大(da)(da)學(xue)經濟與金融研究(jiu)院(yuan)教(jiao)授孫楊等人通過研究(jiu)對(dui)比關于(yu)基層(ceng)治(zhi)理的(de)國內外文獻，構建了一(yi)個覆蓋(gai)全(quan)國、基于(yu)大(da)(da)樣本調查抽樣數據(ju)和網絡大(da)(da)數據(ju)技術(shu)的(de)鄉村(cun)(cun)治(zhi)理指數，力圖全(quan)方位、多維度展示我國鄉村(cun)(cun)基層(ceng)治(zhi)理現(xian)狀，為今(jin)后相關研究(jiu)和政策建議提(ti)供堅實基礎(chu)。

　　華中師范大學政(zheng)(zheng)治(zhi)與(yu)國際關系學院教(jiao)授袁方成對(dui)此評議道(dao)(dao)：“大數據(ju)(ju)的(de)(de)使(shi)用可以(yi)打破以(yi)前孤立的(de)(de)數據(ju)(ju)壁(bi)壘，為(wei)多元整體的(de)(de)協同行動提供基(ji)礎(chu)性(xing)的(de)(de)數據(ju)(ju)基(ji)礎(chu)和(he)數據(ju)(ju)渠道(dao)(dao)，實現由政(zheng)(zheng)府(fu)主導(dao)到(dao)多元參(can)與(yu)的(de)(de)轉變。而且，大數據(ju)(ju)技術(shu)具有及時高效的(de)(de)特(te)性(xing)，能夠為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)決策提供實時的(de)(de)數據(ju)(ju)支撐(cheng)，對(dui)基(ji)層(ceng)治(zhi)理現狀和(he)存在問題進行量化和(he)評估，有助于精(jing)準化的(de)(de)治(zhi)理。”

良種還需良法，同樣優良的種子，不同的人種植有不同結果，說明種子是前提，技術是關鍵。為此，本公司組織技術人員編寫了一本通俗易懂的栽培技術要點，希望對引種者有一定的實際幫助。
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