“精準補貼”直擊痛點
近日，記者來(lai)到全(quan)國(guo)糧食生產先進縣湖南寧鄉縣采訪(fang)，該縣從去(qu)年起調整(zheng)農業(ye)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)，對種糧農戶有了(le)更多扶持。寧鄉縣回龍鋪鎮種糧大戶彭(peng)國(guo)輝說，他流(liu)轉了(le)120多畝(mu)土地(di)，今年每(mei)畝(mu)可以補(bu)助100元，整(zheng)整(zheng)有1.2萬元補(bu)貼(tie)，相當于20多畝(mu)地(di)的純利(li)潤，“以前大家抱(bao)怨說補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)不到位，現在都說政(zheng)策(ce)好。”
湖南(nan)寧鄉縣是(shi)(shi)我國推(tui)進“三項(xiang)補貼(tie)”改(gai)革的(de)(de)縮(suo)影。去年(nian)5月，財政部農業部選擇(ze)安徽、山東、湖南(nan)、四川和浙江等5個(ge)省份的(de)(de)部分縣市(shi)開展“三項(xiang)補貼(tie)”改(gai)革試點(dian)，目的(de)(de)是(shi)(shi)為了更(geng)好地保(bao)護耕(geng)地地力和支持糧食適度規(gui)模(mo)經營。
湖(hu)南省財政廳副廳長歐陽煌表示，改革(ge)后，擁有耕地承包(bao)經營權的(de)農(nong)民的(de)利益基本(ben)不受影響，同時農(nong)業補貼領域長期存在(zai)的(de)“種(zhong)(zhong)多種(zhong)(zhong)少一(yi)個樣”“種(zhong)(zhong)不種(zhong)(zhong)田(tian)一(yi)個樣”等問題開始逐步得(de)到解決(jue)。
財政部在其官(guan)網發文稱，從(cong)第三(san)方(中(zhong)國農(nong)(nong)業大學中(zhong)國農(nong)(nong)村政策研究中(zhong)心)評(ping)估結果(guo)看，三(san)補合(he)一后(hou)，耕地撂荒現象減少了(le)，農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)獲得感增強了(le)。來(lai)自(zi)5個(ge)試點省的(de)10個(ge)縣、20個(ge)行政村、309戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)調查數據顯示，94%的(de)農(nong)(nong)戶(hu)表示接受“三(san)項補貼”改革，而且(qie)由于資金一次性發放(fang)，提高了(le)農(nong)(nong)民(min)(min)對政策的(de)滿意度(du)。
遇見新難題
受訪人士指出，盡(jin)管實施農(nong)業“三項補(bu)貼(tie)”改革(ge)，刺激了(le)農(nong)民種糧積(ji)極性，改變了(le)以往三項補(bu)貼(tie)大都(dou)發(fa)放給土地承包者(zhe)(zhe)而非實際種糧者(zhe)(zhe)的(de)情況，但(dan)改革(ge)試點過程中(zhong)出現的(de)一些新(xin)問題仍需各方關注。
首先，統(tong)(tong)計工作獎(jiang)懲(cheng)(cheng)不明(ming)確影響(xiang)統(tong)(tong)計數據準確性。湖(hu)南寧鄉縣的農業干部(bu)反映，改革(ge)后每年(nian)必須在全縣進行兩次全面摸底才(cai)能發放補貼，工作量比以(yi)前大了兩三(san)倍都(dou)不止。從村到(dao)(dao)鄉里(li)再(zai)到(dao)(dao)縣里(li)，先要依靠村干部(bu)統(tong)(tong)計，交上(shang)初步數據；然后縣里(li)再(zai)派人回(hui)訪、抽(chou)查核(he)實，這個過程中(zhong)也需(xu)要依靠村干部(bu)。但由于沒有(you)相應的獎(jiang)懲(cheng)(cheng)機制，一些村干部(bu)積(ji)極性不高(gao)，上(shang)報數據有(you)時(shi)全憑感(gan)覺。
再有，取消良種(zhong)補貼(tie)的(de)后(hou)續影響(xiang)值得(de)關注。山東齊(qi)河縣農(nong)業(ye)局負責人告(gao)訴記(ji)者，取消良種(zhong)補貼(tie)之(zhi)后(hou)，一些農(nong)民開始(shi)選用便宜(yi)的(de)種(zhong)子(zi)(zi)，但便宜(yi)的(de)種(zhong)子(zi)(zi)質量(liang)相對也差(cha)些。“種(zhong)子(zi)(zi)質量(liang)參差(cha)不齊(qi)，勢(shi)必(bi)影響(xiang)糧食(shi)產量(liang)和(he)糧食(shi)安全。”
此(ci)外，由于各地對種糧(liang)(liang)大(da)戶(hu)的補(bu)貼(tie)(tie)力(li)度參差(cha)不齊，在一定程(cheng)度上也影響了糧(liang)(liang)農的種植(zhi)熱情。在山(shan)東省，經營(ying)土地面積50畝(mu)(mu)以上、200畝(mu)(mu)以下(xia)，每畝(mu)(mu)按60元標準進行補(bu)貼(tie)(tie)；200畝(mu)(mu)及以上每戶(hu)最(zui)高補(bu)貼(tie)(tie)限額為1.2萬元。山(shan)東的一些種糧(liang)(liang)大(da)戶(hu)表示，既然流轉200畝(mu)(mu)地和(he)數千畝(mu)(mu)地同樣(yang)都(dou)只補(bu)貼(tie)(tie)1.2萬元，莫不如多種植(zhi)經濟作物。
改革新期待
為(wei)了(le)更好推進農業(ye)(ye)補貼(tie)“三合一”改革，發(fa)(fa)揮(hui)農業(ye)(ye)補貼(tie)政(zheng)策(ce)效用，激發(fa)(fa)農民種糧(liang)積極(ji)性(xing)，受訪的基層人士(shi)表示，可考慮出(chu)臺降低農民種糧(liang)成本的舉措，如出(chu)臺土(tu)地流轉補貼(tie)政(zheng)策(ce)等。
山東(dong)高密市(shi)農業(ye)(ye)局副局長孫建波認為，在勞(lao)(lao)動力價格不斷(duan)升高的(de)情況下(xia)，要(yao)降低農業(ye)(ye)種植成本(ben)，只能靠科技進(jin)步和機械化(hua)替代(dai)人力勞(lao)(lao)動，同(tong)時將土地流轉費用降下(xia)來，對經營糧食(shi)作物的(de)種植大戶，要(yao)給予一定的(de)流轉補貼。
“補(bu)(bu)貼(tie)、獎(jiang)勵的浮動機制還要更加靈活一(yi)些。”浙江紹興市上虞區(qu)種糧(liang)大戶魏(wei)呂泳告訴記者(zhe)，他希望農業(ye)補(bu)(bu)貼(tie)要與社會(hui)經濟發展水平相適應，補(bu)(bu)貼(tie)要考(kao)慮(lv)實(shi)際(ji)生產成本和社會(hui)收入(ru)增長(chang)的變化。
另外，近(jin)年(nian)來隨著國土綜合整治和(he)水(shui)利建設(she)(she)的(de)完善，各地(di)新增了不少未納入農(nong)業(ye)稅計稅面積(ji)的(de)耕(geng)地(di)，基層希望借此次改革契(qi)機，將這些(xie)耕(geng)地(di)納入補貼范圍。“希望繼續加大資(zi)金(jin)整合力度，集中有限的(de)財力辦大事。”山東齊(qi)河縣農(nong)業(ye)局(ju)農(nong)技(ji)站站長王義表示，整合后的(de)資(zi)金(jin)應該(gai)大力投(tou)入到一家(jia)一戶干不了、也無法干的(de)事情上，特別是基礎設(she)(she)施的(de)改善和(he)農(nong)業(ye)社會化服務(wu)水(shui)平提(ti)高上。
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