為實現以人為核心的城鎮(zhen)化，切實解決(jue)好1億(yi)左右農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口和(he)(he)其他常(chang)住(zhu)人口在(zai)城鎮(zhen)定居落戶的問題，國土資源(yuan)部(bu)(bu)近(jin)日會同國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、公安部(bu)(bu)、人力資源(yuan)和(he)(he)社會保障部(bu)(bu)、住(zhu)房和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)設部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門，聯合發(fa)布了《關(guan)于(yu)建(jian)(jian)立城鎮(zhen)建(jian)(jian)設用地增(zeng)加規模同吸納農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口落戶數量掛鉤機制(zhi)的實施意(yi)見(jian)》（以下簡稱《實施意(yi)見(jian)》）。

　　2018年基本建立(li)人地掛鉤機制

　　《國家新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化規(gui)劃（2014—2020年）》確立了1億左右農業(ye)轉移人口(kou)和其他常住人口(kou)在(zai)城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)的發展目標(biao)，提出探索實行(xing)城鎮(zhen)建設用(yong)地增加規(gui)模與吸納農業(ye)轉移人口(kou)落(luo)戶(hu)數(shu)量掛鉤的政策(ce)。

　　“建立人(ren)地(di)(di)(di)掛鉤機制(zhi)，既能實(shi)現對新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化的(de)用地(di)(di)(di)保障，也是對土地(di)(di)(di)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化的(de)制(zhi)約。”國土資源部規劃(hua)司(si)副司(si)長周建春說，“目前，我國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化水平總體(ti)還不高，土地(di)(di)(di)的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化快于人(ren)口的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化，不解決(jue)人(ren)的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化，只有城(cheng)(cheng)市(shi)規模的(de)盲目擴大，會造(zao)成土地(di)(di)(di)被大量占用和浪費。在全面推進(jin)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化過程(cheng)中，必須使(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)發展與(yu)人(ren)口增長相適應，提高戶籍(ji)人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化率和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化質(zhi)量，促進(jin)城(cheng)(cheng)鄉基本公(gong)共服務均等(deng)化。這就需要建立人(ren)地(di)(di)(di)掛鉤機制(zhi)，實(shi)現土地(di)(di)(di)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化與(yu)人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化相協調。”

　　《實(shi)施(shi)意見》提(ti)(ti)出(chu)，到2018年，基本建(jian)立(li)人(ren)地(di)(di)掛(gua)鉤(gou)機(ji)制(zhi)，形成部門聯動、上下銜(xian)接、有利(li)于促進新型城鎮化發展的建(jian)設用地(di)(di)供應制(zhi)度(du)；到2020年，全面建(jian)立(li)科(ke)學(xue)合理的人(ren)地(di)(di)掛(gua)鉤(gou)機(ji)制(zhi)政策(ce)體系，區域和城鄉用地(di)(di)結構布(bu)局更加優(you)化，土地(di)(di)節約(yue)集(ji)約(yue)利(li)用水平顯著(zhu)提(ti)(ti)高，為如期實(shi)現1億左右農業轉移(yi)人(ren)口(kou)和其(qi)他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)在城鎮落戶提(ti)(ti)供用地(di)(di)保(bao)障。

　　實行差別化用地標準

　　關于進城(cheng)落(luo)戶人(ren)口(kou)人(ren)均用(yong)(yong)地(di)標(biao)準問題，《國家新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)規劃(hua)（2014—2020年(nian)）》提出(chu)，人(ren)均城(cheng)市(shi)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)嚴(yan)格控制在100平方米(mi)以內。據此(ci)，《實施意見》綜(zong)合考(kao)慮城(cheng)鎮(zhen)容納(na)空(kong)間等因(yin)素，實行差別化(hua)的用(yong)(yong)地(di)標(biao)準。

　　人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)均城鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設用地不超(chao)過100平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米的(de)(de)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)，對于進城落戶(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)，按(an)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)均100平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米標(biao)準(zhun)安(an)排(pai)新(xin)增(zeng)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設用地；人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)均水平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)在100—150平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米之間的(de)(de)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)，按(an)照(zhao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)均80平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米標(biao)準(zhun)安(an)排(pai)；人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)均水平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)超(chao)過150平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米的(de)(de)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)，按(an)照(zhao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)均50平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米標(biao)準(zhun)安(an)排(pai)。超(chao)大和特大城市的(de)(de)中心城區原則上不因吸納農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)安(an)排(pai)新(xin)增(zeng)建(jian)設用地。

　　周(zhou)建(jian)春表示，綜合考慮東中(zhong)西部不同地(di)(di)區經濟社會發展(zhan)和(he)(he)自然條件(jian)的差異，以及(ji)非(fei)農業轉移落戶人(ren)口(kou)和(he)(he)取(qu)得居住證的常住非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)用(yong)(yong)地(di)(di)需求，允許各省份根據實際對標準進行適當調整(zheng)，幅(fu)度控(kong)制在10%以內。“這(zhe)一標準既給(gei)予各地(di)(di)一定的靈(ling)活性，又能(neng)夠防止地(di)(di)方調整(zheng)幅(fu)度過大、擠占生(sheng)態用(yong)(yong)地(di)(di)和(he)(he)耕地(di)(di)。”

　　在土地(di)(di)供(gong)應結構方(fang)面(mian)，周建春提出，要方(fang)便進城(cheng)落戶(hu)人口(kou)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)，優先保障(zhang)住房特(te)別是落戶(hu)人口(kou)的(de)保障(zhang)房，以及(ji)教育、醫療、養老(lao)、就業等民(min)生(sheng)(sheng)和城(cheng)鎮基礎設(she)施(shi)建設(she)用(yong)地(di)(di)，合理安(an)排必要的(de)產業用(yong)地(di)(di)。

　　周建(jian)春(chun)介紹，2015—2020年全(quan)國新增(zeng)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)總規(gui)模約3900萬(wan)畝(mu)(mu)，其中進(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)1億人口的各類(lei)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)需求，初步估算為(wei)1200萬(wan)畝(mu)(mu)。如果按以(yi)往規(gui)劃(hua)(hua)編制方法，農村流動(dong)人口按照城(cheng)鎮人均建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)標準的60%安(an)排用(yong)(yong)地(di)(di)(di)，1億農村流動(dong)人口用(yong)(yong)地(di)(di)(di)約為(wei)720萬(wan)畝(mu)(mu)。因此，從現(xian)行規(gui)劃(hua)(hua)看，土地(di)(di)(di)供應可(ke)以(yi)滿足進(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)人口發(fa)展用(yong)(yong)地(di)(di)(di)需求。

　　在(zai)確(que)保進(jin)(jin)城落(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)建設用(yong)地(di)(di)(di)需(xu)求方面，《實施(shi)意(yi)見》提出(chu)，在(zai)土地(di)(di)(di)利用(yong)總(zong)體規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)中要更加突出(chu)進(jin)(jin)城落(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)因素，合理確(que)定城鎮建設用(yong)地(di)(di)(di)規(gui)模；在(zai)制(zhi)定三年滾動(dong)用(yong)地(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)和(he)分(fen)解下達(da)年度用(yong)地(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)時，充分(fen)考慮新型城鎮化和(he)進(jin)(jin)城落(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的用(yong)地(di)(di)(di)需(xu)求，各省(sheng)（區、市）要根據進(jin)(jin)城落(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)專項安排用(yong)地(di)(di)(di)指(zhi)標，確(que)保合理用(yong)地(di)(di)(di)需(xu)求。

　　不得(de)以(yi)退出“三(san)權(quan)”作為進城落(luo)戶條(tiao)件

　　如何切實保(bao)護(hu)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)的權(quan)益，是《實施意見》的重(zhong)點內容。周建春說，要(yao)(yao)切實維護(hu)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)土地(di)(di)承(cheng)包(bao)權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用權(quan)、集體收(shou)益分配權(quan)，現階段不(bu)得以退出“三(san)權(quan)”作為農(nong)(nong)民(min)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)的條件。要(yao)(yao)充分尊重(zhong)農(nong)(nong)民(min)意愿，切實保(bao)障(zhang)其(qi)合法權(quan)益。

　　與(yu)此同時，也要注意提高農(nong)(nong)村土(tu)地(di)利用效率。結合農(nong)(nong)村宅基(ji)(ji)地(di)制(zhi)度改革試點的要求，允許進城落戶人(ren)員(yuan)在本集體經濟組織(zhi)內部(bu)自愿有(you)償(chang)退出或轉讓宅基(ji)(ji)地(di)，鼓勵農(nong)(nong)村土(tu)地(di)經營權規范有(you)序(xu)流(liu)轉。規范推進城鄉建設(she)用地(di)增減掛(gua)鉤(gou)，通過整理復墾，增加(jia)耕地(di)面(mian)積(ji)。

　　周建(jian)春強調，耕(geng)地(di)是我國最(zui)為寶(bao)貴的資源(yuan)，“十三(san)五”規劃確定(ding)的18.65億畝耕(geng)地(di)紅線，必須守住。在實施人地(di)掛鉤過程(cheng)中，對已(yi)劃定(ding)的城(cheng)市周邊永久基本農(nong)田不(bu)能隨意占用，要(yao)(yao)采取跳出去串聯式、衛星城(cheng)式發(fa)(fa)(fa)展，把(ba)好(hao)山好(hao)水好(hao)田融入(ru)(ru)城(cheng)市、融入(ru)(ru)市民生活(huo)(huo)；要(yao)(yao)堅持最(zui)嚴(yan)格(ge)的節約(yue)用地(di)制度，建(jian)設(she)用地(di)要(yao)(yao)“管住總量(liang)、嚴(yan)控增量(liang)、盤活(huo)(huo)存量(liang)”，要(yao)(yao)劃定(ding)城(cheng)市開發(fa)(fa)(fa)邊界，促(cu)進城(cheng)市緊湊、集約(yue)、高(gao)效、綠色發(fa)(fa)(fa)展。